Дипломная работа: Венская конвенция как основной источник международного консульского права

Содержание

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСУЛЬСКОГО ПРАВА
1.1. Венская конвенция как основной источник международного консульского права
1.2. Деятельность консула по консульскому уставу

II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСУЛЬСКОГО ПРАВА
2.1. Правовое регулирование статуса консульских учреждений по законодательству Республики Казахстан
2.2. Функции консульского корпуса в нормативно-правовых источниках о консульской службе

III. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА О РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ ЗА РУБЕЖОМ
3.1. Регулирование правовой помощи консула за рубежом
3.2. Регулирование правовой деятельности консулов в сфере выдачи преступников и пресечения правонарушений
Венская Конвенция о консульских сношениях является важнейшим источником международного консульского права, которое стало в полной мере развиваться в нашей стране после присоединения к ней РК .
Далее среди источников консульского права можно выделить и такие нормативные акты как Международные договоры, Законы РК, Постановления Правительства РК,
Таким образом, консульское право наряду с дипломатическим правом стало важной составляющей выхода Казахстана на мировую политическую арену. Для того чтобы достой представлять нашу страну за рубежом. Необходимо обратить особе внимание на развитие консульской службы РК, статус, классы и персонал консульских учреждений и представительств.
В данном аспекте выбранная тема является актуальной, т.к. консульские корпуса являются основными проводниками международной политики Республики Казахстан за рубежом и субъектами дипломатической службы МИД РК.
Это подтверждается тем, что консульская служба в лице учреждений МИД Республики Казахстан защищают за границей права и интересы Республики Казахстан, юридических лиц и граждан Республики Казахстан, в пределах допускаемых международным правом. Консульские корпуса содействуют развитию дружественных отношений Республики Казахстан с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма.
Научной новизной работы явилось привлечение современных публикаций по теме, выявление интересных фактов и сведений, их обобщение, анализ введение в содержание работы, а также дан совершенно новый взгляд на рассмотрение данной проблемы.
Республика Казахстан после обретения ею независи¬мости и государственного суверенитета стала активным членом Международного Сообщества. Она признана 117 государствами мира, вступила и стала равноправным членом ООН1.
Это, в частности, нашло свое выражение в первом вы¬ступлении Президента Республики Казахстан в ООН. В своей речи Президент высказался в пользу поэтапного движения к евроазиатской структуре коллективной безопасности. Войдя в ООН, республика стала членом Ге-неральной Ассамблеи.
Президент Н.А. Назарбаев активно и с большим достоинством представляет нашу республику на международной арене. Он является самым активным членом Содружества Независимых Государств- СНГ. Казахстан является членом региональных союзов: России, Бело¬руссии, Киргизии, Узбекистана, Таджикистана, экономи¬ческого союза среднеазиатских республик и Турции, принят в ЕЭС. Решены проблемы о границах с Китаем. Заключены союзы о совместной обороне и военном сотрудничестве с Россией, Киргизией и другими стра¬нами Средней Азии. Налажено военное сотрудничество с США. Заключены договоры о сотрудничестве с Интерполом, не говоря уже о сотрудничестве по борьбе с преступностью с Россией и другими странами СНГ.
За¬ключено и ратифицировано огромное количество договоров об экономическом, политическом и культурном сотрудничестве со многими странами нашей планеты. Стремясь к достижению эффективности сотрудничества и основываясь на международной практике заключения международных договоров, республика в ходе диалога с той или иной страной стремится к принятию целого пакета документов, охватывающего все основные области сотруд¬ничества.
Таким образом, что Республику Казах¬стан на сегодняшний день признали 117 государств мира, со 105 из них установлены дипломатические отношения. За рубежом открыто 26 посольств Казахстана. В Алматы функционируют 40 иностранных посольств и миссий 16 учреждении международных и национальных органи¬заций. Заключено 800 межгосударственных и межправи¬тельственных договоров и соглашений. И это все является свидетельством того, что Республика Казахстан уже со-стоялась как полноправный член международного сообщества.
Актуальность базируется на том, что политика является важной сферой общественной жизни РК как на микро, так и на марко уровне и потому является источником политических форм сотрудничества и конфликтов, в связи с этим изучать степень влияния консульской службы на международные отношения является актуальным и интересным направлением исследования.
Актуальность темы работы основывается на том что данная работа рассматривает данную проблему с точки зрения принципов международного права теорию роли консульской службы РК МО в развитии международного мирного разрешения споров и конфликтов.
Источниковой базой являются документы и соглашения, Венская Конвенция 1963 года, устав дипломатической службы РК и нормативные акты РК.
Методологическим ориентиром: для исследования стали труды Назарбаева Н.А., Токаева К.К. и др. Они представляют большую ценность в рамках исследования казахстанских ученых, политиков и политологов по вопросам государства в международных отношения, таких как Н.А. Назарбаев, К. Токаев, Е. Абиров, И. Тасмаганбетов и пр.
В этой связи целью данной работы является – провести анализ основных источников консульского права.
Основными источниками работы являются международные документы, учебные пособия и монографии юристов – международников, а также издания периодической печати.
Структура работы. Структурно данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка использованной литературы.


I. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСУЛЬСКОГО
ПРАВА

1.1. Венская конвенция о консульских сношениях как основной источник международного консульского права

Государства, являющиеся сторонами Венской Конвенции были убеждены, что заключение международной Конвенции о консульских сношениях, привилегиях и иммунитетах будет способствовать развитию дружественных отношений между государствами, независимо от различий в их государственном и общественном строе1.
Кроме того подписание этого нормативного акта имеет значение для того, что нормы международного обычного права продолжают регулировать вопросы, прямо не предусмотренные положениями Конвенции.
Таким образом, можно сказать, что Венская Конвенция о консульских сношения 1963 года явилась кодификационным актом, так как отразила сложившуюся общепризнанную практику большинства государств.
Республика Казахстан присоединилась к Венской Конвенции о консульских сношениях в 1993 году.
Установление консульских отношений РК с другими государствами осуществляется путем подписания двусторонних соглашений - консульских конвенций. Конвенции РК с разными государствами, как правило, охватывают сходные вопросы: учреждение консульств, назначение и допущение консулов, персонал консульств, права, привилегии консулов, функции консулов.
В Венской Конвенции о консульских отношениях рассматривается комплекс привилегий и иммунитетов штатных консульских должностных лиц и других работников консульских учреждений. Государство пребывания в первую очередь должно относиться к ним с уважением и принимать все необходимые меры с целью предупреждения любых посягательств на их личность, достоинство и свободу.
В соответствии с нормами Венской Конвенции 1963 года Установление консульских сношении между государствами осуществляется по взаимному согласию. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если не оговорено, согласие на установление консульских сношении. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских сношений.
Консульские функции выполняются консульскими учреждениями. Они выполняются также дипломатическими представительствами в соответствии с положениями настоящей Конвенции.
Консульское учреждение может быть открыто на терри¬тории государства пребывания только с согласия этого государ¬ства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государст¬вом и подлежат одобрению государства пребывания.
Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса или консульского округа могут осущест¬вляться представляемым государством только с согласия госу¬дарства пребывания Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо генеральное консульство или консульство желает открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами находятся. Предварительное определенно выраженное согласие государства пребывания необходимо также для открытия кан¬целярии, составляющей часть существующего консульского учреждения, вне местонахождения последнего.
Консульскими функциями являются1:
1. защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан (физических и юридических лиц) в пределах, допускаемых международным правом;
2. содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между представляемым государством и государством пребывания, а также содействие развитию дружественных отношений между ними иными путями в соответствии с положениями настоящей Конвенции,
3. выяснение всеми законными путями условий и событий в торговой, экономической, культурной и научной жизни государства пребывания, сообщение о них правительству представляемого государства и представление сведений заинтересованным лицам;
4. выдача паспортов и проездных документов, гражданам представляемого государства и виз или соответствующих доку¬ментов лицам, желающим поехать в представляемое государ¬ство,
5. оказание помощи и содействия гражданам (физическим и юридическим лицам) представляемого государства,
6. исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния и других подобных обязанностей, а также выполнение некоторых функций административного характера, при условии что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания,
7. охрана интересов граждан (физических и юридических лиц) представляемого государства в случае преемства "mortis causa"1 на территории государства пребывания в соответствии с законами и правилами государства пребывания;
8. охрана в рамках, установленных законами и правила” государства пребывания, интересов несовершеннолетних и иных лиц, не обладающих полной дееспособностью, которые являются гражданами представляемого государства, в особен¬ности когда требуется установление над такими лицами какой-либо опеки или попечительства;
9. с соблюдением практики и порядка, принятых в госу¬дарстве пребывания, представительство или обеспечение над¬лежащего представительства граждан представляемого госу¬дарства в судебных и иных учреждениях государства пребыва¬ния с целью получения, в соответствии с законами и правилам государства пребывания, распоряжений о предварительных мерах, ограждающих права и интересы этих граждан, если, в связи с отсутствием или по другим причинам, такие граждане не могут своевременно осуществить защиту своих прав и интере¬сов;
10. передача судебных и несудебных документов или по¬полнение судебных поручений или же поручений по снятию по¬казаний для судов представляемого государства в соответствия с действующими международными соглашениями или, при от¬сутствии таких соглашений, в любом ином порядке, не противо¬речащем законам и правилам государства пребывания;
11. осуществление предусматриваемых законами и прави¬лами представляемого государства прав надзора и инспекции” отношении судов, имеющих национальность представляемого государства, и самолетов, зарегистрированных в этом государ¬стве, а также в отношении их экипажа;
12. оказание помощи судам и самолетам, упомянутым в пункте к настоящей статьи, и их экипажу, принятие заявлен” относительно плавания судов, осмотр и оформление судовых документов и, без ущерба для прав властей государства пре¬бывания, расследование любых происшествий, имевших месте в пути, и разрешение всякого рода споров между капитанов командным составом и матросами, поскольку это предусматри¬вается законами и правилами представляемого государства;
13. выполнение других функций, возложенных на консульское учреждение представляемым государством, которые не запрещаются законами и правилами государства пребывания или против выполнения которых государство пребывания не имеет возражений, или же которые предусмотрены международными договорами, действующими между представляемым государством и государством пребывания.
Главы консульских учреждений делятся на четыре класса, а именно1:
1. генеральных консулов;
2. консулов;
3. ви¬це-консулов;
4. консульских агентов.
Консульское должностное лицо может при особых об¬стоятельствах, с согласия государства пребывания, выполнять свои функции за пределами своего консульского округа.
Представляемое государство может, после уведомления соответствующих государств, поручить консульскому учреждению, открытому в одном государстве, выполнение кон¬сульских функций в другом государстве, если не имеется опре¬деленно выраженного возражения со стороны какого-либо из этих государств1.
После соответствующего уведомления государства пре¬бывания консульское учреждение представляемого государства может, если государство пребывания не возражает, выполнять консульские функции в государстве пребывания от имени третьего государства.

1.2. Деятельность консула по консульскому уставу

Консульские учреждения в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О дипломатической службе Республики Казахстан", иными нормативно-правовыми актами, международными договорами, международными обычаями, а также Консульским Уставом2.
Консульские учреждения защищают за границей права и интересы государства, юридических лиц и граждан, в пределах допускаемых международным правом. Консульские учреждения содействуют развитию дружественных отношений страны с другими государствами, расширению экономических, торговых, научно-технических, культурных связей и туризма.
Консульские учреждения действуют на основании Консульского устава. В соответствии с консульским уставом консульскими учреждениями являются: консульские отделы дипломатических представительств Республики Казахстан, генеральные консульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.
Консульские учреждения подчинены Министерству иностранных дел Республики Казахстан и действуют под руководством главы дипломатического учреждения Республики Казахстан в стране пребывания.
Консульские отделы дипломатических учреждений Республики Казахстан возглавляются заведующими консульскими отделами, которые именуются консулами. Генеральные консульства, консульства, вицеконсульства и консульские агентства возглавляются соответственно генеральными консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами.
Консул в основном выполняет функции, предусмотренные настоящим уставом, но вместе с тем консул может выполнять иные, не предусмотренные Консульским уставом функции, если они не противоречат законодательству Республики Казахстан, законодательству государства пребывания и международным договорам.
В государствах, где нет дипломатических учреждении Республики Казахстан, с согласия государства пребывания на консула могут быть возложены также и дипломатические функции1.
Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению с государством пребывания.
Консульское учреждение имеет печать с изображением Государственного герба Республики Казахстан и с наименованием консульского учреждения на государственном языке и на языке государства пребывания.
Консульское учреждение имеет право укреплять на здании, занимаемом им, щит с Государственным гербом Республики Казахстан и наименованием консульского учреждения на государственном языке и на языке государства пребывания.
Консульское учреждение имеет право вывешивать Государственный флаг Республики Казахстан на здании консульского учреждения. Консул имеет право вывешивать Государственный флаг Республики Казахстан на своей резиденции и, когда это связано с исполнением служебных обязанностей на своих средствах передвижения.
Консул обязан принимать меры к тому, чтобы юридические лица и граждане Республики Казахстан пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Республика Казахстан и государство пребывания, а также международными обычаями. Консул обязан принимать как письменные, так и устные заявления.
Консул обязан принимать меры для восстановления нарушенных прав юридических лиц и граждан Республики Казахстан.
Консул ведет учет постоянно проживающих и временно находящихся в его консульском округе граждан Республики Казахстан.
Консул оказывает содействие в выполнении служебных обязанностей находящимся в пределах консульского округа представителям государственных органов Республики Казахстан, а также другим командированным за границу гражданам Республики Казахстан.
Консул информирует временно находящихся в его консульском округе граждан Республики Казахстан о действующем законодательстве государства пребывания, а также о местных обычаях. Распоряжения консула по вопросам, касающимся пребывания граждан Республики Казахстан за границей, имеют для них обязательную силу.
Консул содействует проведению культурно-просветительных мероприятий для находящихся в консульском округе граждан Республики Казахстан.
Консул имеет право без доверенности представлять в учреждениях государства пребывания граждан Республики Казахстан, если они отсутствуют или не могут сами приехать по причинам материального, финансового характера или болезни и не поручили ведение дела какому-либо лицу или не в состоянии защищать свои интересы по другим причинам. Это представительство продолжается до тех пор, пока представляемые не назначат своих уполномоченных или не возьмут на себя защиту своих прав и интересов.
Консул в соответствии с законодательством Республики Казахстан ведет воинский учет граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно находящихся в его консульском округе и обеспечивает прибытие граждан Республики Казахстан (мужского пола), достигших 18-летнего возраста, в военные комиссариаты по месту их постоянного жительства в Республике Казахстан для призыва на военную службу.
Консул выполняет поручения государственных органов и должностных лиц, осуществляющих функции уголовного преследования и судов Республики Казахстан в отношении граждан Республики Казахстан, если это не запрещено законами государства пребывания. Указанные поручения выполняются в соответствии с законодательством Республики Казахстан1.
Консул регистрирует усыновление (удочерение) ребенка, являющегося гражданином Республики Казахстан и проживающего вне пределов Республики Казахстан, по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. Консул в пределах консульского округа осуществляет контроль за детьми, переданными на усыновление (удочерение) иностранным гражданам2.
Консул принимает меры к установлению опеки и попечительства над находящимися в его консульском округе несовершеннолетними гражданами Республики Казахстан, которые остались без родительского попечения. Консул принимает меры к установлению опеки и попечительства также над совершеннолетними гражданами Республики Казахстан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности.
Консул принимает меры к охране имущества, оставшегося после смерти гражданина Республики Казахстан. Если оставшееся имущество полностью или частично состоит из предметов, подверженных порче, а равно при чрезвычайной дороговизне хранения его, консул имеет право продать без причинения ущерба это имущество и направить вырученные деньги по принадлежности.
Консул имеет право принимать наследственное имущество для передачи находящимся в Республике Казахстан наследникам.
Консул может принимать на хранение деньги, ценности, ценные бумаги и документы, принадлежащие гражданам Республики Казахстан. В случае смерти лица, которому принадлежало имущество, сданное на хранение, к такому имуществу.
Консул обязан следить, чтобы в отношении гражданина Республики Казахстан, заключенного под стражу (арестованного), или задержанного по подозрению в совершении преступления, или подвергнутого иным мерам, ограничивающим свободу гражданина Республики Казахстан, или отбывающего наказание в виде лишения свободы, а равно подвергаемого иным мерам судебного или административного воздействия, соблюдались законодательство государства пребывания и международные договоры1. Консул обязан по просьбе заинтересованных лиц и по своей инициативе посещать граждан Республики Казахстан, находящихся в местах заключения, и выяснять условия их содержания. Консул обязан следить, чтобы такие граждане содержались в условиях, отвечающих требованиям санитарии и гигиены, и не подвергались жестокому и унижающему человеческое достоинство обращению.
Консул производит выдачу, замену паспортов гражданам Республики Казахстан и вносит в их паспорта необходимые отметки.
Консул выдает, продлевает, аннулирует визы на въезд в Республику Казахстан, выезд из Республики Казахстан и транзитный проезд через территорию Республики Казахстан в соответствии с законодательством Республики Казахстан1.
Консул принимает заявления проживающих в его консульском округе лиц по вопросам гражданства Республики Казахстан.
Консул регистрирует утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими вне пределов Республики Казахстан.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан консул регистрирует акты гражданского состояния граждан Республики Казахстан. Консул принимает заявления о внесении изменений, дополнений и исправлений в записи актов гражданского состояния от граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно находящихся в государстве пребывания, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрировавших акты гражданского состояния в органах записи актов гражданского состояния Республики Казахстан. Консул принимает заявления о восстановлении утраченных записей актов гражданского состояния и аннулирования актов гражданского состояния от граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих или временно находящихся в государстве пребывания, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрировавших акты гражданского состояния в органах записи актов гражданского состояния Республики Казахстан.
Консул совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Республики Казахстан.
При совершении нотариальных действий в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами, в которых участвуют Республика Казахстан и государство пребывания применяются нормы права государства пребывания. Консул принимает документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, в которых участвует Республика Казахстан и государство пребывания, а также совершает удостоверительные надписи в форме, установленной законодательством государством пребывания, если это не предусмотрено международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.
Консул легализует документы и акты, составленные при участии властей консульского округа или исходящие от этих властей1. Государственные органы Республики Казахстан принимают такие документы и акты к рассмотрению лишь при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан или международным договором, участниками которого являются Республика Казахстан и государство пребывания. Консульская легализация заключается в проверке соответствия документов действующим законодательству государства пребывания и представляет собой установление и засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати на таких документах с целью использования их в другом государстве. Порядок консульской легализации устанавливается Министерством иностранных дел Республики Казахстан.
Легализации не подлежат документы и акты, которые противоречат законодательству Республики Казахстан, или могут по своему содержанию нанести вред интересам Республики Казахстан, или содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан.
За консульские действия, выполняемые за границей и на территории Республики Казахстан, взимаются консульские сборы. Возмещению подлежат также фактические расходы, связанные с выполнением указанных действий.
Ставки, порядок уплаты и зачисления консульских сборов устанавливается Тарифом консульских сборов Республики Казахстан, принимаемых Министерством иностранных дел Республики Казахстан по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан. Консульские сборы взимаются: за границей - в валюте страны пребывания, в Республике Казахстан - в национальной валюте1.
Тариф консульских сборов устанавливается Министерством иностранных дел Республики Казахстан по согласованию с Министерством финансов Республики Казахстан.
Консульские сборы зачисляются в республиканский бюджет Республики Казахстан.
Консульские сборы не взимаются: а) при наличии международного договора об отказе от взимания консульских сборов, ратифицированного Республикой Казахстан; б) за визирование иностранных дипломатических паспортов на основе взаимности; в) с лиц, имеющих льготы, предусмотренные Законом Республики Казахстан "О государственной пошлине" от 31 декабря 1996 года и другими законодательными актами Республики Казахстан.
Консул обязан всемерно содействовать военным кораблям и военно-вспомогательным судам Республики Казахстан, находящимся в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа, в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения и в других вопросах. При временном отсутствии или отсутствии в штатном расписании военно-морских (военных) атташе консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с прибытием кораблей.
При получении сведений о предстоящем прибытии кораблей в порт, находящийся в пределах консульского округа, для входа в который необходим лоцман, консул принимает меры к тому, чтобы лоцман своевременно прибыл на корабль.
По прибытии корабля консул незамедлительно сообщает командиру корабля сведения, необходимые при сношениях с местными властями, в частности, о санитарном состоянии местности, правилах порта, местных законах и обычаях, исполнение которых обязательно или которыми необходимо руководствоваться командиру корабля и членам экипажа.
Консул обязан при первой возможности лично посетить прибывший корабль или отряд кораблей. В необходимых случаях консул сопровождает командира корабля (отряда кораблей) при нанесении визитов должностным лицам государства пребывания.
В случае оставления тяжело больного члена экипажа корабля на излечение в государстве пребывания консул должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку в Республику Казахстан. В случае смерти члена экипажа корабля консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправке тела умершего в Республику Казахстан. Документы и личное имущество умершего направляются в Республику Казахстан.
В случае аварий, столкновений кораблей и других морских происшествий консул принимает все зависящие от него меры к оказанию необходимой помощи кораблям и к надлежащему юридическому оформлению имевшего место происшествия.
Консул оказывает помощь командиру корабля (отряда кораблей) в установлении связи с вышестоящим командованием, а также оказывает содействие в отправлении корабельной служебной почты.
Консул предоставляет сведения, которые могут способствовать качественному и быстрому пополнению запасов кораблем, а также визирует все счета и документы, представляемые ему командиром корабля.
Консул следит за тем, чтобы в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания в пределах его консульского округа судам Республики Казахстан предоставлялись в полном объеме права и иммунитеты в соответствии с законодательством государства пребывания и международными договорами, участниками которых являются Республика Казахстан и государство пребывания1.
Консул оказывает содействие и необходимую помощь капитанам судов в портах, территориальных и внутренних водах государства пребывания. Все распоряжения консула в рамках его полномочий обязательны для капитана суда.
Консул должен следить за тем, чтобы капитан судна извещал его о прибытии судна в порт государства пребывания и сообщал ему сведения о судне и об обстоятельствах плавания. Консул вправе требовать явки капитана в консульское учреждение и предъявления доклада об обстоятельствах плавания. Консул имеет право в любое время посетить судно. Консул обязан отмечать в судовой роли изменения в составе судового экипажа, происшедшие во время плавания судна и пребывания его в порту.
Консул имеет право: а) способствовать входу судна в порт, выходу из него и пребыванию судна в порту; б) выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на судне, опрашивать капитана и членов экипажа судна; в) содействовать разрешению трудовых споров, которые могут возникнуть между капитаном и членами экипажа судна.
Консул должен оказывать всемерное содействие в укреплении трудовой дисциплины членов экипажа. В случае приобретения судна за границей консул выдает временное свидетельство на право плавания под Государственным флагом Республики Казахстан. Консул имеет право получать, составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении судов Республики Казахстан, предусмотренные законодательством Республики Казахстан или международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.2
По договоренности Министерства иностранных дел Республики Казахстан с судоходными компаниями Республики Казахстан, Консул имеет право отправлять бесплатно дипломатическую почту и дипломатические грузы на казахстанских судах, направляющихся в порты Республики Казахстан. В случае объявления чрезвычайного положения в стране пребывания по различным причинам или из-за природных катаклизмов, Консул имеет право бесплатно отправлять граждан Республики Казахстан на казахстанских судах, направляющихся в порты Республики Казахстан.
Консул выдает капитану судна свидетельство, если в этом возникнет необходимость, в котором указываются время прибытия и ухода судна, день явки капитана в консульское учреждение, порт назначения, число пассажиров, а также количество, род и место назначения груза.
Если по имеющимся у консула сведениям прибытие судна в какой-либо порт представляется небезопасным, нежелательным или невозможным, консул обязан предупредить об этом капитана отходящего судна.
В случае крайней необходимости консул вправе задержать готовое к выходу в море судно или потребовать отплытия его ранее намеченного капитаном срока, даже до окончания погрузочно-разгрузочных операций. При этом делается соответствующая отметка в судовом журнале с указанием причин задержания или требования немедленного ухода судна.
В случае кораблекрушения или аварии судна консул обязан принимать меры к спасению и охране пассажиров, экипажа, судна и груза, и надлежащему юридическому оформлению имевшего место происшествия. Консул принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза либо о предполагаемом повреждении судна или груза, а также составляет по просьбе капитана судна акт о морском протесте. Акт о морском протесте составляется на основании заявления капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Консул заверяет акт о морском протесте своей подписью и гербовой печатью. Капитану, по его просьбе, выдаются удостоверение о сделанном им морском протесте и акт о морском протесте.
Консул обязан оказывать содействие пассажирам и членам экипажа судна, потерпевшего кораблекрушение или другую аварию, в том числе в необходимых случаях и в возвращении их в Республику Казахстан.
В случае болезни кого-либо из членов экипажа судна в период плавания или нахождения в иностранном порту консул обязан оказать содействие в помещении больного члена экипажа в лечебное учреждение государства пребывания. В случае оставления тяжело больного члена экипажа судна на излечение в государстве пребывания консул должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку в Республику Казахстан. В случае смерти члена экипажа судна консул принимает меры к погребению с должными почестями или отправке тела умершего в Республику Казахстан. Документы и личное имущество умершего направляются в Республику Казахстан1.
Консул должен оказывать содействие командиру, экипажу и пассажирам гражданского воздушного судна Республики Казахстан (далее именуемого "воздушное судно") в сношениях с властями государства пребывания, а также принимать все меры к возвращению в случае необходимости воздушного судна, его экипажа и пассажиров в Республику Казахстан или же к продолжению полета.
Консул имеет право:
а) способствовать посадке воздушного судна в аэропорту, вылету из него и пребыванию воздушного судна в аэропорту,
б) выяснять обстоятельства происшествий, имевших место на воздушном судне, опрашивать командира судна и членов экипажа;
в) в случае необходимости принимать меры к обеспечению лечения и отправки в Республику Казахстан членов экипажа и пассажиров воздушного судна;
г) получать, составлять или заверять любую декларацию или другой документ в отношении воздушных судов, предусмотренный законодательством Республики Казахстан или международными договорами, участником которых является Республика Казахстан.
В случае аварии, вынужденной посадки или другого происшествия с воздушным судном в пределах консульского округа консул. оказывает необходимую помощь экипажу и пассажирам. Консул также принимает меры к охране потерпевшего аварию или сделавшего вынужденную посадку воздушного судна, грузов и вещественных доказательств, свидетельствующих о характере происшествия, и оказывает содействие специалистам Республики Казахстан в расследовании летного происшествия.
В случае совершения преступлений на борту воздушного судна консул оказывает командиру воздушного судна содействие в выполнении обязанностей, вытекающих из законодательства Республики Казахстан и международных договоров, участником которых является Республика Казахстан.1
По договоренности Министерства иностранных дел Республики Казахстан с авиакомпаниями Республики Казахстан, Консул имеет право бесплатно отправлять дипломатическую почту и дипломатические грузы на воздушных судах Республики Казахстан, следующих в аэропорты Республики Казахстан. В случае объявления чрезвычайного положения в стране пребывания по различным причинам или из-за природных катаклизмов, консул имеет право бесплатно отправлять граждан Республики Казахстан на воздушных судах Республики Казахстан, следующих в аэропорты Республики Казахстан.
Консульским Уставом регламентируются и те функции, когда при появлении карантинных заболеваний на территории консульского округа консул оперативно информирует уполномоченные и заинтересованные органы Республики Казахстан с указанием названия и границы зараженного района, числа случаев заболеваний и противоэпидемических мер, принятых местными властями. Консул информирует граждан, получивших разрешение на въезд в Республику Казахстан, о необходимости представления при въезде в Республику Казахстан международных сертификатов о прививках.
При появлении в пределах консульского округа опасных болезней или вредителей сельскохозяйственных растений, а также в случаях массового заболевания скота и птицы или угрозы распространения болезней, общих для человека и животных, консул немедленно сообщает об этом в уполномоченные органы Республики Казахстан.
Консул информирует граждан, получивших разрешение на въезд в Республику Казахстан, о необходимости представления при въезде в Республику Казахстан ветеринарных сертификатов на животных, сырье и продукты животного происхождения и о правилах ввоза в Республику Казахстан семян, живых растений, посадочного материала, свежих плодов и овощей.1

II. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНСУЛЬСКОГО ПРАВА

2.1. Правовое регулирование статуса консульских учреждений по законодательству Республики Казахстан

В соответствии с Законом "О Правительстве Республики Казахстан" говорится о том, что члены Правительства, являющиеся руководителями министерств:
 осуществляют руководство соответствующими государственными органами;
 самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;
 несут персональную ответственность перед Премьер-министром республики за работу подчиненных;
 ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государственных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан;
 определяют структуру и штатную численность возглавляемых ими государственных органов и их территориальных подразделений.
На основании этого нормативного акта, Министерство иностранных дел Республики Казахстан входит в систему государственной власти, что и находит соответствующее законодательное закрепление соответствующего статуса1.
Министерство является наиболее устойчивой организационной формой управления в системе государственных органов. Правовой статус министерства закрепляется в законодательных актах и актах, утверждаемых постановлением Правительства.
Деятельность данного, как и иных министерств, осуществляется через первых руководителей и их заместителей. Министерство включает в себя определенное количество и соответствующие виды направлений деятельности. Деятельность Министерства иностранных дел связана с обеспечением устойчивого политического демократического процесса, но и она требует юридической фиксации.
Необходимо подчеркнуть, что демократия строится на принципах конкуренции и сотрудничества, конфликта и консенсуса - борьбы за реализацию определенных (политических, экономических, юридических, иных) интересов и согласия по поводу путей и средств их достижения.
Но для обеспечения соответствующих контактов и развития сотрудничества необходимы:
- право - политическая воля - организация в лице государственных органов МИДа за рубежом.
Согласно основной миссии Министерство иностранных дел - государственный орган, содействующий укреплению позиции Казахстана в мировом сообществе, обеспечение его безопасности и защиты национальных интересов. При этом, как показывает анализ правового положения, Министерство иностранных дел Республики Казахстан придает значение следующим направлениям, которые можно классифицировать в зависимости от следующих оснований1:
- в зависимости от ориентации внешнеполитической стратегии - разрабатывает для Президента Казахстана предложения в сфере внешнеполитической деятельности и обеспечивает реализацию внешнеполитического курса Республики Казахстан;
- в зависимости от механизма обеспечения внешнеполитического курса Казахстана - координирует деятельность центральных исполнительных органов и проводит указанный курс в отношениях с иностранными государственными и международными организациями.
- в зависимости от характера надзора (контроля) - наблюдение и контроль за исполнением международных договоров, участником которых является Казахстан и контроль за соблюдением дипломатических и консульских привилегий и иммунитетов1.
В целях обеспечения поставленных задач (разработка концепций и основных направлений внешней политики: обеспечение защиты суверенитета безопасности территориальной целостности) Министерство иностранных дел:
- представительствует в сношениях с иностранными государствами и международными организациями;
- обеспечивает участие Казахстана в укреплении мира, глобальной и региональной безопасности;
- участвует в разработке нормативно-правовых актов Республики Казахстан по вопросам своей компетенции;
- осуществляет функции депозитария международных договоров, заключенных Республикой Казахстан;
- выполняет иные функции и направления деятельности, которые более подробно будут рассмотрены по теме исследования.
При этом необходимо подчеркнуть, что Министерство иностранных дел правомочно представлять предложения об учреждении посольств, генеральных консульств, а также представительств Республики Казахстан при международных организациях и принимать в установленном порядке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты.
Кроме обозначенных полномочий в ведении Министерства иностранных дел находятся и другие, закрепленные в Положении о Министерстве иностранных дел Республики Казахстан от 21 октября 1999 года №1578. Динамику развития полномочий Министерства иностранных дел можно представить схематически в сопоставлении с содержанием Положения о Министерстве от 12 ноября 1997 года2.
С учетом представленных полномочий рассмотрим основные направления деятельности Министерства иностранных дел.
Административные функции консулов заключаются преимущественно в выдаче и визировании паспортов. Осуществление паспортно-визовой деятельности возлагается на консульский отдел посольства, либо консульство. На наш взгляд, данная деятельность основана на международно-правовых принципах, содействующих развитию человека и государства, гарантирующих право выезда за пределы Казахстана и въезда в Республику Казахстан1.
Декларация о праве на развитие, принятая Генеральной Ассамблеей ООН призывает сотрудничать друг с другом в обеспечении развития и осуществлении своих обязанностей таким образом, чтобы содействовать установлению нового международного экономического порядка, основанного на суверенном равенстве, взаимозависимости, взаимной заинтересованности, сотрудничества между государствами, а также поощрять соблюдение и осуществление прав человека.
Принимая во внимание, что вопросы въезда и выезда из государства являются правом данного государства и соответствующими соглашениями, которые достигнуты с другими странами, следует остановиться на данном вопросе.
Практически мы имеем дело с международным или административным порядком, регулирующим условия и процедуры оформления въезда и выезда, пересечения и пребывания на территории соответствующего государства.
Иностранным гражданам и лицам без гражданства для того, чтобы получить право на выезд на территорию Казахстана, необходима виза, если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с другой соответствующей стороной.
На данном и других примерах наглядно видно, как осуществляется форма организации и деятельности публичной власти и ее взаимоотношений с субъектами права, прав и свобод гражданина.
Рассмотрение консульской визы необходимо начать с определения значения, придаваемого ей правительствами. Следует отметить, что на протяжении всей истории межгосударственных отношений подход к данной проблеме складывался неоднозначно. К примеру, в XIX веке правительство Австро-Венгрии было против визирования паспортов иностранцев. Другие государства, напротив, требовали визировать все паспорта выезжающих в ее пределы – такое требование было обязательным для выезда на территорию Российской империи. Что касается современных взаимоотношений, взаимосвязей государств, то в зависимости от их специфики устанавливаются как порядок выдачи виз, так и правила, основанные на межгосударственных соглашениях о безвизовом въезде.
Как правило, выдача паспортов и их визирование связано с уплатой определенной пошлины. Кроме того, консул должен в установленные сроки представлять своему центральному органу отчеты, содержащие сведения о выданных им визах.
Виза Республики Казахстан представляет собой разрешение, выдаваемое Консульским управлением Министерства иностранных дел и его органами за рубежом, подтверждающее право на въезд и пребывание в Республике Казахстан, а также выезда из нее или пересечение территории Казахстана транзитом. По внешнему виду виза представляет собой наклейку в паспорте или другом признанном в Республике Казахстан документе, удостоверяющем личность. И, тем не менее, разрешение - это правовой документ, удостоверяющий право, независимо от специфики отрасли права. Правовой документ выступает, прежде всего, как способ выражения воли (акт - действие). Будучи уже совершенным, волеизъявление должностного лица (государственного органа) заключено в форму акта - документа, служащего уже и средством закрепления воли1.
Следовательно, при определении характеристики юридически значимых действий должностных лиц, нельзя ограничиваться только анализом акта только как действия или как документа1.
Порядок выдачи виз регулируется Инструкцией о порядке выдачи виз Республики Казахстан от 18 марта 1996 года, согласно которой визы подразделяются на следующие категории: дипломатические, служебные, обыкновенные, частные, туристические, на учебу, на работу, на лечение, на постоянное место жительства.
Дипломатические визы за рубежом выдаются консульскими учреждениями:
дипломатам - членам иностранных дипломатических представительств, консульских учреждений и представителям международных организаций в Республике Казахстан. При этом следует отметить, что кроме визы необходим дипломатический паспорт, положение о котором утверждается Правительством Республики Казахстан. Дипломатический паспорт выдается консульской службой Министерства иностранных дел Республики Казахстан. Указанный документ удостоверяет личность гражданина, его должностное положение. Эти паспорта также выдаются супругам, детям до 18 лет, следующим вместе с лицами, имеющими дипломатические паспорта. Дети до 16 лет вписываются в паспорт одного из родителей.
Дипломатические визы также выдаются:
- членам семей перечисленных выше категорий лиц;
- иностранным дипломатическим курьерам;
- иностранным гражданам - членам правительств, парламентов, видным общественным и политическим деятелям государств, признаваемых Республикой Казахстан;
- прочим иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан или транзитом через Республику Казахстан при предоставлении ими национальных паспортов, когда выдача дипломатической визы признана целесообразной1.
Во-первых, в случаях предъявления дипломатического паспорта лицами, дипломатическое качество которых не признается в Республике Казахстан, дипломатические визы не выдаются.
Во-вторых, законодательство Республики Казахстан (Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, "О правовом положении иностранных граждан Республики Казахстан" от 19 июня 1995 года) содержит перечень требований, предъявляемых к указанным лицам, при наличии которых въезд в Республику Казахстан не может быть разрешен.
В-третьих, соглашениями сторон (Республики Казахстан и иного государства) могут быть оговорены и иные требования, ограничивающие право на въезд в Республику Казахстан2.
Служебные визы выдаются:
- лицам, принадлежащим к служебному или техническому персоналу иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Казахстан;
- иностранным гражданам, принадлежащим к обслуживаемому персоналу иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Казахстан;
- членам семей перечисленных выше категорий лиц;
- иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан по служебным или общественным делам по поручению Министерств, ведомств, организаций, других юридических лиц государств, признаваемых Республикой Казахстан независимо от категорий предъявляемых ими паспортов, при наличии у них приглашений Администрации Президента Республики Казахстан, министерств, ведомств, государственных организаций, подтверждающих служебный характер поездки.
Обыкновенные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Для выдачи обыкновенных виз указанным лицам необходимы следующие основания:
 приглашение юридического лица, зарегистрированного в Республике Казахстан;
 отсутствие оснований для отказа в выдаче виз;
 деловой частный характер поездки, соответствующий предпринимательской, торговой, иной деловой деятельности.
Частные визы выдаются гражданам и лицам без гражданства, следующим в Казахстан в гости к родственникам и знакомым по частным приглашениям, на отдых и с другими целями частного характера.
В исключительных случаях частные визы могут выдаваться иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Республику Казахстан на похороны родственников при наличии международной телеграммы, заверенной врачом.
Туристические визы выдаются только тем лицам, которые имеют туристические документы и при наличии подтверждения об их приеме туристической организацией Республики Казахстан имеющей лицензию, выданную центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим управление сферой туризма1. Имеются и международные документы, регулирующие статус туриста. (Кодекс туриста, принятый в 1985 г. Генеральной Ассамблеей Всемирной туристической организации).
Международное сотрудничество в сфере туризма заметно расширяется, тем более, что эта область приносит немалые доходы. В этой связи важно подчеркнуть, что под туризмом понимается система и форма проведения человеком активного отдыха с целью познания тех или иных регионов, государств, их культуры и традиций. Таким образом, туристическая деятельность охватывает организацию туристических и экскурсионных поездок и походов, оказание всех видов туристических услуг: производство и реализацию товаров туристического назначения. Те, кто воспользовался туристической визой, имеют право: на полное получение туристических услуг, предусмотренных программой пребывания; обеспечение личной безопасности и безопасности имущества; медицинскую помощь в случаях заболевания; доступ к средствам связи; защиту интересов граждан в случаях коллизии государственных отношений.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан туристами считаются граждане Казахстана и лица без гражданства, иностранные граждане, совершающие поездки и походы на территории Казахстана и за ее пределами с целью познания регионов, культуры и традиций.
Туристические визы выдаются на срок не более 30 дней и могут продлеваться только в исключительных случаях (болезнь туриста, чрезвычайные обстоятельства и т.п.)1.
Визы на учебу выдаются лицам, следующим в Казахстан для обучения, на учебную практику, стажировку при наличии приглашения, оформленного в установленном порядке. Подобная практика получила широкое распространение, когда в порядке обмена или программы "Болашак" направляются на обучение за рубеж.
В виде исключения при отсутствии за рубежом консульского учреждения, уполномоченного выдавать визы Республики Казахстан, визы на учебу могут выдаваться консульскими пунктами Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
Визы на лечение выдаются лицам, следующим в Казахстан для лечения, медицинского обследования, консультаций и с другими аналогичными целями при наличии приглашения либо иных документов, подтверждающих вызов.
В исключительных случаях, требующих незамедлительного медицинского вмешательства, визы на лечение могут выдаваться консульскими пунктами Министерства иностранных дел Республики Казахстан.
Визы на работу выдаются лицам, следующим в Республику Казахстан на работу, при наличии приглашения, оформленного в установленном порядке и лицензии Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, дающее право приглашающим организациям на привлечение иностранной рабочей силы. К лицензии обязательно должен быть приложен список с паспортными данными лиц, привлекаемых для работы в Казахстане.
Визы на постоянное жительство выдаются консульскими учреждениями Республики Казахстан за рубежом при наличии подтверждения Министерства иностранных дел Республики Казахстан и необходимых документов, оформленных в установленном порядке.
Дипломатические, служебные, обыкновенные, частные визы, визы на работу могут выдаваться как въездные, въездные - выездные, выездные и выездные - въездные.
Туристические визы и визы на лечение - как выездные - въездные.
Визы на постоянное жительство - как въездные.
Въездные визы выдаются:
 Иностранным гражданам, следующим в Республику Казахстан для работы в дипломатических представительствах, консульских учреждениях и других международных представительствах, аккредитованных или зарегистрированных в Республике Казахстан на период свыше одного года и членам их семей.
 Иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Республику Казахстан на учебу, работу и т.п. на период свыше 3 месяцев, а также на постоянное жительство не более, чем на 6 месяцев.
Въездные - выездные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства, направляющимся в Казахстан на срок не свыше 2-х лет.
Выездные визы выдаются:
 Иностранным гражданам - сотрудникам вышеуказанных представительств и членам их семей при выезде из Республики Казахстан в связи с окончанием срока службы.
 Иностранным гражданам и лицам без гражданства в связи с окончательным выездом из Республики Казахстан после завершения работы, учебы или другим причинам, а также выезжающим из Республики Казахстан на постоянное жительство в другие страны. Выездные визы выдаются сроком действия не свыше 3-х месяцев со дня выдачи, а выезжающим на постоянное место жительства - не более, чем на 6 месяцев.
Выездные - въездные визы выдаются сотрудникам иностранных дипломатических, консульских и других представительств в Республике Казахстан, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, командированным в Казахстан на работу, учебу и т.п., временно выезжающим из пределов Республики Казахстан, и членам их семей.
Транзитные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства для проезда через территорию Республики Казахстан в тех случаях, когда они не имеют права на безвизовый транзит, при наличии визы страны посещения и поездного билета.
Транзитные визы выдаются на срок до трех суток, что на практике вызывает массу неудобств, так как люди не могут получить разрешение обратного проезда через территорию Казахстана, поскольку виза посещения страны уже погашена.
Поэтому в случае необходимости выдачи транзитной визы в оба конца, выдаются две транзитные визы с указанием даты выезда и даты повторного пересечения границы.
Многократные визы дают право на многократный въезд в Республику Казахстан и делятся на двукратные, трехкратные и большей кратности визы сроком действия до двух лет.
Многократные визы выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства при наличии первичных виз и по ходатайствам Администрации Президента, Правительства, Парламента, министерств, ведомств, государственных организаций и других юридических лиц, зарегистрированных в Республике Казахстан.
Групповые визы выдаются при организованном въезде в Республику Казахстан группы иностранных граждан, когда имеются трудности для оформления индивидуальных виз или по другим уважительным причинам. Непременными условиями для выдачи таких виз являются одновременное прибытие всех членов группы на контрольно-пропускной пункт при въезде в Республику Казахстан и выезде из Республики Казахстан, пребывание в каком-либо пункте и передвижение по территории Республики Казахстан, согласованные с компетентными органами, если иное не предусмотрено особыми соглашениями1.
Групповые визы оформляются на именных списках, составляемых в алфавитном порядке и наклеиваются на отдельном листе бумаги.
Групповая виза действительна только по предъявлении каждым лицом, указанным в прилагаемом списке, паспорта или другого документа, удостоверяющего личность.
Виза и список (не более 20 человек) составляются в трех экземплярах. Оригинал остается на руках у руководителя группы, второй экземпляр (ксерокопия) - сдается на контрольно-пропускном пункте при въезде в Республику Казахстан, а третий (ксерокопия) - остается в консульском учреждении, выдавшем визу.
Виза состоит из собственно визы и ее копии, имеющих одни и те же серию и номер. Каждая виза должна иметь номер выдающего ее учреждения и должна быть подписана уполномоченным лицом, а соответствующий порядковый номер на каждый последующий сообщает Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
О случаях отказа в выдаче виз по причине фальшивых документов или не оговоренных исправлений, сделанных в них, консульское учреждение информирует Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
Для того чтобы дипломатическое представительство Республики Казахстан выдало визу на въезд в Республику Казахстан, необходимо иметь письменное приглашение принимающей стороны, например, Администрации Президента, Правительства, Парламента и другого юридического лица, зарегистрированного в Республике Казахстан, оформленное и согласованное с органами национальной безопасности, если иное не предусмотрено международными договорами и соглашениями.
При получении ходатайства со стороны иностранного гражданина о выдаче визы консульского учреждения, последнее проверяет:
- наличие приглашения из Республики Казахстан;
- подлинность представленного паспорта, срок действия которого должен истекать не ранее 6 месяцев до окончания срока действия запрашиваемой визы;
- правильность заполнения визовой анкеты;
- выяснение у заявителя других вопросов, которые могут оказаться необходимыми для принятия решения.
В соответствии с законодательством Республики Казахстан, при изучении ходатайства о получении визы, консульское учреждение проверяет, что заявитель не проходит по "списку лиц, которым закрыт въезд на территорию СНГ". Консульское учреждение отказывает в выдаче виз иностранным гражданам, включенным в вышеуказанный список и одновременно информирует Министерство внутренних дел Республики Казахстан о факте обращения таких лиц за визой, ссылаясь на номер и дату циркулярного письма о закрытии въезда.
Консульское учреждение в обязательном порядке проверяет по "списку лиц, которым закрыт въезд на территорию СНГ" и тех иностранных граждан, на которых уже поступили указания Министерства иностранных дел Республики Казахстан о выдаче виз. В случае, если эти лица проходят по этому списку, запрашивается дополнительное подтверждение Министерства иностранных дел Республики Казахстан. После проверки консульское учреждение принимает решение о выдаче или отказе в выдаче визы.
Не следует упускать из вида, что мотивы отказа достаточно подробно изложены в законодательстве Республики Казахстан, следовательно, в подобных случаях исключены "вольности" со стороны должностных лиц.
Консульская практика знает немало случаев, когда возникает необходимость продления визы. Визы продлевают по согласованию с Министерством иностранных дел Республики Казахстан.
Визы подписываются послом и руководителем консульского загранучреждения.
Консульские учреждения Республики Казахстан за рубежом информируют Министерство иностранных дел о лицах, уполномоченных подписывать визы (фамилия, имя, отчество, должность, образец подписи). В установленные сроки консульское учреждение представляет в Министерство иностранных дел отчетный материал о выданных визах.
За служебные, частные туристические визы, визы на учебу, лечение и на постоянное жительство с иностранных граждан и лиц без гражданства консульскими учреждениями Республики Казахстан взимается консульский сбор1.
Уместно остановиться и на таком вопросе, как паспортный режим, который устанавливается соответствующими нормативно-правовыми актами Республики Казахстан и актами государств по отношению своим гражданам. Паспорт, являясь основным документом, удостоверяющим личность и подтверждающим гражданство государства, может содержать сведения разрешительного характера в связи с выездом за границу:
- разрешительная запись о выезде за границу, указывающая срок и страну выезда;
- запись о детях в возрасте до 16 лет, выезжающих совместно с владельцем паспорта за границу;
- отметка о цели поездки за рубеж;
- отметка пограничного контрольно-пропускного пункта о пересечении.
Указанные отметки проставляются в паспорте штампами, форма которых устанавливается Министерством иностранных дел, что в конечном счете дает основания для выводов:
- соответствующие правила оформления и внесения разрешительных записей имеют выраженный административно-правовой характер;
- указанные правила обеспечивают условия выполнения консульской функции - выдачи паспортов и проездных документов гражданам представляемого государства и виз или соответствующих документов желающим поехать в представляемое государство (пункт 01 статьи 5 Венской Конвенции о консульских сношениях).
Перечень соответствующих документов и необходимые реквизиты к каждому из них установлены императивными нормами права и являются обязательными для установления соответствующего права субъекта (субъектов) и формы реализации этого права в рамках тех требований, которые устанавливаются государством.

2.2. Функции консульского корпуса в нормативно-правовых источниках о консульской службе.

Как уже подчеркивалось выше, дипломатические и консульские учреждения Республики Казахстан в целях обеспечения прав и законных интересов граждан проводят юридически значимые действия по истребованию документов перечисленных лиц. В соответствии с Инструкцией “О порядке истребования документов, касающихся обеспечения прав и законных интересов граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства” через учреждения МИД Республики Казахстан консульские учреждения взаимодействуют с органами ЗАГСа, архивами, министерствами и ведомствами. Последние обязаны содействовать консульским учреждениям и тем самым могут подтвердить состояние, наличие льгот и прав, требований. Документы, истребованные по запросам консульских учреждений за границей, как правило, в Главном консульском управлении Республики Казахстан не легализуются1.
Порядок совершения нотариальных действий консулом определяется Законом Республики Казахстан “О нотариате”, Консульским Уставом, Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями, утвержденной Министерством юстиции и Министерством иностранных дел Республики Казахстан. В этой связи уместно подчеркнуть, что нотариат - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов.
Исполнение обязанностей нотариуса, регистратора актов гражданского состояния, является одной из консульских функций при условии, что в этом случае ничто не противоречит законам и правилам государства пребывания.
Принимая во внимание, что подобные меры приходится принимать за рубежом, правомерно, что правом совершать подобные действия обладают лица, исполняющие консульские функции от имени Республики Казахстан.
В осуществлении нотариальной деятельности уполномоченные лица консульских учреждений должны обеспечивать тайну нотариальных действий, а лица, умышленно разглашающие тайну о совершаемом нотариальном действии, могут быть привлечены к ответственности.
Консул, совершающий нотариальные действия, обязан разъяснить гражданам их права и обязанности, предупредить о последствиях совершаемых нотариальных действий с тем, чтобы юридическая неосведомленность и другие подобные обстоятельства не могли быть использованы во вред. Если совершение нотариальных действий противоречит законодательству Республики Казахстан, консул отказывает в совершении такого действия и не принимает документы, если они не соответствуют требованиям Республики Казахстан или могут по своему содержанию нанести вред интересам Республики Казахстан.
Кроме того, статья 54 Консульского Устава предусматривает возможность совершения нотариальных действий в соответствии с законодательством Республики Казахстан, международными договорами, в которых участвуют Республика Казахстан и государство пребывания, могут применяться нормы иностранного права.
Консул принимает документы, составленные в соответствии с требованиями иностранного права и совершает удостоверительные надписи в форме, предусмотренной иностранным законодательством, если это не противоречит основам конституционного строя Республики Казахстан1.
Нотариальное делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения. В необходимых случаях консул должен перевести текст оформленного документа, если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не знает языка, на котором ведется делопроизводство.
Нотариальные действия совершаются в консульском учреждении Республики Казахстан в день предъявления всех необходимых для этого документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов.
Порядок и условия консульской легализации утверждаются Министерством иностранных дел страны консула. Существует так называемая "цепочка" - последовательность удостоверения:
 документ удостоверяется нотариусом;
 достоверность его подписи удостоверяется должностным лицом Министерства юстиции;
 подлинность подписи должностного лица Министерства юстиции удостоверяются должностным лицом Департамента консульской службы МИД;
 достоверность предыдущей подписи удостоверяется в посольстве или консульстве зарубежного государства, куда направляется документ.
Рассмотрим порядок совершения отдельных видов нотариальных действий.
Удостоверение сделок, кроме договоров об отчуждении имущества, находящегося на территории Республики Казахстан. Консул удостоверяет сделки для любого лица, если они предназначены для действий на территории Республики Казахстан, а также государства пребывания консула или третьих лиц государства, если они не противоречат законодательству государства пребывания и если иное не предусмотрено международными договорами, в которых участвуют Республика Казахстан и государство, на территории которого сделка предназначена для действия1.
Консул удостоверяет сделки, для которых законодательством Республики Казахстан установлена обязательная нотариальная форма их совершения, например, завещание, доверенности, выдаваемые в порядке передоверия. Консул в этих случаях обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленных ими проектов сделок, проверить, соответствует ли содержание намерениям стороны.
Если международный договор, ратифицированный Республикой Казахстан, относит к компетенции должностных лиц совершаемые нотариальные действия, не предусмотренные законодательством Республики Казахстан, то соответствующие действия производятся в порядке, установленном Министерством юстиции Республики Казахстан. О чем, например, свидетельствует инструктивное письмо "О применении законодательства о государственном нотариате к иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, а также о применении международных договоров о правовой помощи в нотариальной практике", утвержденное Министерством юстиции Республики Казахстан от 19 октября 1996 года.
Консул при удостоверении сделок, совершаемых несовершеннолетними в возрасте от 15-ти до 18-ти лет, а равно от имени лиц, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными, родителями, их законными представителями, обязан следить за соблюдением интересов несовершеннолетних, а также лиц, признанных в судебном порядке ограниченно недееспособными.
Если в сделке участвуют юридические лица, консул обязан:
- проверить их правосубъектность;
- ознакомиться с учредительными документами;
- проверить, соответствуют ли совершаемые действия правам, предоставленным юридическому лицу;
- проверить полномочия представителя (-лей), в случае совершения сделок им (ими) и требовать предъявления документа, удостоверяющего должностное положение, если сделка совершена руководителем должностного лица.
Если сделка, совершаемая гражданами Республики Казахстан или юридическими лицами, требует обязательного нотариального удостоверения как по законодательству Республики Казахстан, так и по закону государства пребывания, и если эта сделка подлежит исполнению на территории государства пребывания консула, то консул может удостоверить сделку у местного нотариуса.
Консул может удостоверить сделку при условии, если законодательством государства пребывания или международным договором, в котором участвуют Республика Казахстан и государство пребывания, прямо не запрещено удостоверение консулом сделок, одной из сторон которых является гражданин страны пребывания консула.
Удостоверение завещаний и доверенностей осуществляется консулом при соблюдении вышеуказанных правил для удостоверения сделок. Завещание дееспособного гражданина консул удостоверяет лишь в его присутствии. Форма завещания и его отмена определяются по закону той страны, где завещатель имел постоянное место жительства в момент составления завещания или его отмены. Так, консул обязан принять в иностранном порту от капитанов судов, плавающих под флагом аккредитующего государства, удостоверенные им завещания и направить их через Министерство иностранных дел в нотариальную контору по постоянному месту жительства завещателя.
Консул удостоверят доверенности от имени одного или нескольких лиц на имя одного или нескольких лиц.
Консул по сообщению граждан или организаций, либо по собственной инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, оставшегося после смерти гражданина Республики Казахстан, когда это необходимо в интересах наследников, отказа получателей кредиторов или Республики Казахстан.
Если консулу станет известно об открывшемся наследстве в пользу граждан Республики Казахстан, проживающих на ее территории, то консул обязан незамедлительно сообщить все известные ему сведения о наследстве и возможных наследниках в Министерство иностранных дел Республики Казахстан.
В целях охраны наследственного имущества консул производит опись имущества и передает его на хранение наследникам или другим лицам. Консул может назначить хранителя имущества, в отношении которого требуется управление, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками.
Если в силу законодательства государства пребывания или международного договора, в котором участвуют Республика Казахстан и государство пребывания консула, меры к охране наследственного имущества принимает местный нотариус, консул обязан наблюдать за правильным применением законов о наследовании государства пребывания в отношении этого имущества.
Консул выдает свидетельство о праве на наследство по месту открытия наследства, то есть после смерти граждан Республики Казахстан, постоянно пребывающих в пределах консульского округа, если по закону государства пребывания консула не относятся к исключительной компетенции данного государства, консул не вправе выдавать свидетельство о праве на наследство после смерти граждан Казахстана, постоянно проживающих в Республике Казахстан и умерших во время командировки или поездки в государство пребывания консула. Консул при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону (или по завещанию), путем истребования соответствующих законодательств, проверяет:
- факт смерти наследодателя;
- наличие завещания;
- время и место открытия наследства;
- состав и местонахождение наследственного имущества, на которое выдается это свидетельство;
- наличие родственных или иных отношений, являющихся основанием для признания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства;
- или выясняет круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве.
По совместному письменному заявлению супругов консул выдает одному из них или обоим супругам свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе, нажитом во время брака. При выдаче свидетельства консул требует документ, удостоверяющий брачные отношения, а также свидетельство о смерти супруга - в случае смерти одного из них.
Консул свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных государственными учреждениями, организациями, а также гражданами при условии, что эти документы не противоречат закону, имеют юридическое значение и свидетельствование верности копий и выписок из них не запрещено законом.
Верность копий закона, составленного за границей с участием иностранных властей или от них исходящего, консул свидетельствует лишь при условии его легализации в установленном порядке. Консульская легализация заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения и представляет собой, как правило, засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати уполномоченного государственного органа на таких документах с целью использования в другом государстве. Без легализации такие документы принимаются в тех случаях, когда это предусмотрено законодательством Республики Казахстан и международными договорами, соглашениями, в которых участвует Республика Казахстан.
При свидетельствовании подлинности подписи на документах, содержание которых не представляет собой изложения сделки, когда не удостоверяет фактов, изложенных в документах, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.
Консул свидетельствует верность перевода документа с одного языка на другой, если консул владеет соответствующими языками. Если консул не владеет соответствующими языками, перевод может быть осуществлен известным ему переводчиком, подлинность подписи которого должна быть засвидетельствована консулом1.
Консул удостоверяет факт нахождения гражданина в живых. Факт нахождения гражданина в живых устанавливается как при явке его в консульское учреждение, так и при удостоверении этого факта вне консульского учреждения. В подтверждение факта нахождения гражданина в живых консул выдает заинтересованным лицам свидетельство.
По просьбе гражданина консул удостоверяет факт нахождения в определенном месте. Факт нахождения гражданина в определенном месте устанавливается как при явке его в консульское учреждение, так и при удостоверении этого факта вне консульского учреждения.
В подтверждение факта нахождения гражданина в определенном месте, консул выдает заинтересованным лицам свидетельство.
При удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографической карточке, последняя скрепляется подписью консула и гербовой печатью консульского учреждения.
При удостоверении времени предъявления документа в консульское учреждение на представленном документе делается удостоверительная надпись об этом.
Необходимо подчеркнуть, что консул в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан, правомочен принимать от должника в депозит консульского учреждения денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору. При этом консул не проверяет оснований взноса, то есть основания возникновения прав кредитора и должника. Лицу, внесшему в депозит денежные суммы или ценные бумаги, консул выдает квитанцию о взносе, затем извещает кредитора и по его требованию выдает следуемые денежные суммы и ценные бумаги.
Хранение на счете консульского учреждения депозитных сумм ограничивается определенными сроками, по истечении которых депозитные суммы перечисляются в доход республиканского бюджета. Если кредитором является иностранный гражданин, то применяются сроки хранения, предусмотренные законодательством государства пребывания консула.
Для взыскания денежных сумм или истребования от должника имущества, консул совершает исполнительные надписи на документах, устанавливающих и исходящих от юридических лиц Республики Казахстан, находящихся в пределах его консульского округа. Исполнительная надпись может быть совершена лишь в отношении граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих в Казахстане. Исполнительная надпись1:
 излагается на подлинном документе, устанавливающем задолженность и не совершается отдельно от этого документа;
 содержит необходимые данные;
 подпись консула, совершившего исполнительную надпись, которая скрепляется печатью консульского учреждения.
Консул также может принимать на хранение документы, принадлежащие гражданам Республики Казахстан. Для обеспечения указанных действий существуют процедурные правила.
Во-первых, принятые документы хранятся в отдельных пакетах в металлических шкафах или сейфах, опечатанные печатью консульского учреждения.
Во-вторых, о приеме документов составляется опись, и лицу, сдавшему их на хранение, выдается свидетельство.
В-третьих, принятые на хранение документы возвращаются по предъявлении указанного свидетельства и экземпляра описи с распиской консула.
Консул может проводить обеспечение доказательств. Это делается при наличии ходатайства заинтересованных сторон и если имеются основания предполагать, что представление доказательств впоследствии станет невозможным или затруднительным.
В порядке обеспечения доказательств консул вправе:
- запрашивать свидетелей, при их добровольной явке;
- проводить осмотр вещественных доказательств;
- назначать экспертизу.
Консул может проводить также обеспечение доказательств, требующихся гражданам Республики Казахстан для ведения их дел в органах иностранных государств. Соответствующие услуги об обеспечении доказательств оплачиваются путем внесения оплаты вознаграждения свидетелям, экспертам и на другие расходы.
В целях обеспечения доказательств для защиты прав и законных интересов судовладельца, консул принимает заявление капитана о морском протесте, если в период плавания или стоянки судна имело место происшествие, которое может явиться основанием для предъявления к судовладельцу имущественных требований. Консул на основании: а) заявления капитана; б) данных судового журнала, а также опроса самого капитана и по возможности не менее двух свидетелей из числа лиц командного состава судна, составляет акт о морском протесте и заверяет его своей подписью и гербовой печатью консульского учреждения.
Консул принимает к легализации документы и акты, удостоверенные властями консульского округа или исходящие от этих властей. Консульская легализация подтверждает правомочность документов и актов в международном общении. Иначе утверждая, консульская легализация в контексте административного права - социально-исторически обусловленная легализуемая свобода дозволенного, правомерного поведения субъектов, подтвержденная ранее указанными фактами и документами. Тем самым благодаря юридически значимым действиям консула устанавливаются не только рамки правомерного поведения, но и проводится грань между дозволенным и запрещенным, т.е. обозначаются грани юридической свободы поведения1.
Вместе с тем понятно, что этот общий смысл правовых рамок должен быть конкретизирован в виде правил, процедур и перечня документов и актов. Такая конкретизация необходима для эффективного управления, пресечения возможных злоупотреблений и создания гарантий прав и свобод граждан. И каждая точная правовая норма, удачная правовая процедура, работающая правовая гарантия - это смыслообразующие ценность институтов и права в целом.
Юридические лица Республики Казахстан принимают к рассмотрению документы и акты, исходящие от юридических лиц иностранного государства при наличии консульской легализации, если иное не предусмотрено законодательством Республики Казахстан или международным договором, участниками которого являются Республика Казахстан и государство, от организации которого находятся документы и акты.
Консульскими учреждениями Республики Казахстан производится также и легализация доверенности на совершение всякого рода действий за границей от имени организаций Республики Казахстан, уполномоченных совершать такие операции.
Легализации не подлежат документы и акты:
- которые противоречат законодательству Республики Казахстан или могут по своему содержанию нанести вред ее интересам;
- оформлены с нарушением инструкций, регламентирующих оформление документов;
- содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан;
- подлинники или копии таких документов, как паспорт Республики Казахстан, удостоверение личности, военный билет и др.
Для осуществления легализации документов и актов консул должен иметь образцы подписей и печатей должностных лиц властей консульского округа, уполномоченных удостоверить документы и акты, исходящие от организаций государства пребывания в случаях, когда у консула возникают сомнения в том, что представленные легализации документы и акты соответствуют законам государства пребывания, консул обращается за официальным разъяснением к властям консульского округа. Полный перечень документов содержится в Инструкции о консульской легализации от 12 февраля 1997 г., утвержденной Министром иностранных дел Республики Казахстан.
В случаях, когда в порядке истребования документов из Республики Казахстан к консулу поступили документы и акты, составленные в Республике Казахстан, но не легализованные в Министерстве иностранных дел, и если по законам государства пребывания требуется легализация таких документов и актов, консул легализует их и передает заинтересованным лицам, организациям.
В необходимых случаях консул может легализовать документы и акты, предназначенные для действия на территории третьего государства.
Истребуемые в государстве пребывания для граждан, юридических лиц документы, консул легализует в порядке, установленном инструкцией о консульской легализации. Легализационная подпись совершается на самом документе, либо на отдельном листе.
Консульские учреждения ведут реестры по легализации документов и актов заинтересованных физических и юридических лиц, взимают консульский сбор, установленный тарифом консульских сборов Республики Казахстан, и суммы, израсходованные в связи с совершением этого действия.
В отдельных государствах установлен порядок удостоверения подлинности подписи, называемый апостилем1. Вопросы апостиля регулирует Гаагская конвенция, отменяющая требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г. (Казахстан не присоединился к ней). Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом2.
В отношениях между некоторыми государствами существует порядок признания документов иностранного государства без легализации или апостиля. Республика Казахстан является участницей Конвенции 1993 года о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. На основании данной Конвенции документы стран - участниц СНГ признаются действительными на территории его участников без консульской легализации и без апостиля.
В жизни любого человека происходят события, с которыми действующее законодательство связывает изменения его правового статуса, - предоставление новых прав, возложение новых обязанностей. Таковыми являются рождение, смерть, вступление в брак, усыновление, установление отцовства.
Юридическое значение эти факты приобретают с момента их регистрации уполномоченными органами. Данные действия за рубежом производятся консулом или консульским должностным лицом.
Сам факт регистрации акта гражданского состояния удостоверяется путем выдачи гражданам соответствующего документа.....