Дипломная работа: Основные этапы развития Казахстанско-Российского экономического отношения

Содержание

Глава 1. Теоретические и методологические вопросы
экономических связей Казахстана и России
1.1 Основные этапы развития Казахстанско-Российского экономического отношения…………………………………………....14
1.2 Вопросы интеграции двух стран в экономической
сфере на современном этапе…………………………………………..26
1.3 Общее и особенное деятельности
Республики Казахстан и Российской Федерации
в области экономической политике………………………...………...41

Глава 2. Основные направления развития экономической
политики Казахстана и России
2.1 Сотрудничество в области энергетики и транспорта в
настоящее время………………………………………………..……...52
2.2 Таможенный Союз и экономическое приграничные
сотрудничество Республики Казахстан и
Российской Федерации………………………………………….…….58
2.3 Перспективы развития экономического сотрудничества
Республики Казахстан и Российской Федерации
в начале XXI века……………………………………………………...72
Актуальность темы. После распада СССР и обретением независимости отношения Казахстана и России вступили в новую фазу. Впервые за время существования Казахстана он стал выступать на международной арене как самостоятельное и независимое государство. Наша страна очень тесно связана с Россией, так как долгое время они были единым государством.
Перед внешней политикой ставилась задача обеспечения полного включения Казахстана в региональные и субрегиональные структуры экономического и политического взаимодействия. Был сделан вывод о том, что стратегическим интересам Казахстана соответствует закрепление тенденции к утверждению в отношениях между государствами основополагающих принципов международного права как главного регулирования споров и противоречий. Между тем «современная обстановка в мире также не является ни спокойной, ни стабильной»
Все эти годы казахстанско-российские отношения развивались устойчиво и динамично, последовательно решались важные вопросы в экономической, политической, гуманитарной и иных сферах. Между нашими странами сложились партнерские отношения, для которых в полной мере характерны стабильность, взаимное доверие и открытость. Высокий уровень сотрудничества имеет объективные причины, связанные не только с огромной, составляющей более 6000 км, общей протяженностью границ, активным взаимодействием сопредельных регионов, но и общностью исторических, хозяйственных и духовных ценностей двух крупнейших евразийских народов казахов и русских.
"Важнейшее значение для Казахстана, - подчеркнул Президент Н. А. Назарбаев, - имеет развитие отношений с Российской Федерацией. Это обусловлено ее политическим и экономическим весом в мировом сообществе, большой протяженностью наших общих границ. Россия крупней¬ший торговый партнер нашей Республики. Во многом со¬впадают наши позиции по различным международным воп¬росам. Наконец, граждан наших стран связывают милли¬оны родственных связей. Это делает Россию естественным союзником нашего государства".
Межгосударственные отношения между Казахстаном и Россией характеризуются поступательностью, динамизмом и устойчивостью, даже несмотря на значительные трудности и проблемы многовековой истории их развития, и особенно их развития в последнее время.
Наши инициативы в области внешней политики исходили не только из необходимости укрепления безопасности, но и из осознания другой, не менее важной долгосрочной перспективы. Это проблема формирования нового типа отношений государств после окончания холодной войны и распада СССР.
Геополитическое расположение на стыке Европы и Азии, экономические и военно-политические интересы, а также существующий потенциал определили место Казахстана в системе современных международных отношений как крупного регионального государства, заинтересованного в создании в своем окружении зоны добрососедства на принципах взаимной безопасности, уважения суверенитета и территориальной целостности.
Как сто и двести лет назад, конец века ознаменован новым научно-техническим переворотом. Интеллект, знания, технологии становятся важнейшими экономическими актами.
Осознавая свою историческую ответственность в этом контексте, Казахстан в лице Президента продолжает оставаться главным проводником интеграционных идей на просторах СНГ, и наибольшую поддержку в этом он находит со стороны России.
Казахстан и Россия представляют собой ядро интеграционных процессов во всем Содружестве Независимых Государств. В свою очередь, само существование СНГ расширило для всех стран - бывших республик союзного государства возможности поиска путей и форм налаживания более эффективных связей, следствием чего и явилось образование теснее интегрированных структур в рамках Содружества. Все это означает, что в Содружестве складывается гибкий механизм сотрудничества, позволяющий учитывать разную степень готовности и интереса к интеграции у государств-участников этого процесса. Результатом этого являются несколько уровней интеграции, к настоящему времени сложившихся на постсоветском пространстве.
В рамках Содружества сегодня активно действуют ряд интеграционных объединений, среди которых Таможенный Союз - ЕврАзЭС, Союз России и Белоруссии, ЦАЭС, ГУУАМ. Безусловно, в основе многих из них лежат идеи, заложенные в проекте Президента Казахстана Н.А.Назарбаева о формировании Евразийского союза государств, впервые выдвинутом в Московском государственном университете и в мэрии российской столицы в ходе официального визита главы казахстанского государства в Российскую Федерацию марте 1994 г.
Учитывая состоявшуюся поливариантность интеграции, различие темпов, неоднородность и разновекторность в развитии рыночной экономики и демократизации постсоветских государств, Президент Н.А.Назарбаев предложил сформировать Евразийский Союз - новую интеграционную структуру, сочетающуюся с деятельностью Содружества и обеспечивающую дальнейшую интеграцию наряду с эффективным сдерживанием, локализацией и погашением конфликтов. Решение этих вопросов требовало создания политических институтов, обладающих достаточным объемом полномочий, которые, по мысли казахстанского Президента, должны включать функции регулирования взаимоотношений государств в собственно экономической, а также в политической, правовой, экологической, культурной, образовательной сферах.
За пятилетие, минувшее с момента учреждения Таможенного Союза, произошло явное сближение экономической политики государств "интеграционной пятерки", осуществлены согласованные меры по либерализации внешнеэкономической деятельности и гармонизации нормативно-правовой базы.
Создание нового экономического сообщества - это важный практический шаг в реализации идеи ЕАС. Создание Евразийского экономического сообщества - это этапная эволюционная трансформация по пути к принципиально новой модели, близкой к Европейскому Союзу и другим международным организациям. Идея ЕАС, направленная на максимальную реализацию как национально-государственных интересов каждого государства-участника, так и имеющегося совокупного интеграционного потенциала, нашла, таким образом, свое воплощение в ЕврАзЭС, на практике подтвердив, что прагматичная, экономически обоснованная многоуровневая интеграция является наиболее перспективной формой многостороннего взаимодействия.
За годы независимого развития, наращивая сотрудничество, государства успешно заложили и развивают мощную договорно-правовую базу. Это прежде всего заключенный в мае 1992 г. казахстанско-российский Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Именно этот важнейший документ, в котором зафиксированы долгосрочные принципы взаимоотношений, обеспечил поступательное развитие политического и экономического партнерства государств. Дальнейшее развитие эффективного сотрудничества позволило подписать в 2004 г. казахстанско-российскую Декларацию о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Вместе с важными двусторонними документами, касающимися экономического, финансового, гуманитарного и культурного, военного и военно-технического сотрудничества, базовый Договор 1992 г. и Декларация являются основой реального стратегического партнерства наших стран.
Наша совместная граница протянулась более чем на 6 тысяч километров. Со стороны России с Казахстаном граничат двенадцать субъектов Федерации, со стороны Казахстана – семь областей. Географическая, товарищеская, а иногда и семейная близость, исторически установившиеся широкие связи, наличие предприятий с взаимосвязанным производством и сложившейся инфраструктурой делают сотрудничество жизненно важным для населения наших стран.
За последнее десятилетие уходящего века Казахстану и России удалось пройти большой путь. Наступила новая эпоха экономических перемен, свободы слова, демократических выборов и конституционных преобразований. Особенно насыщенными для казахстанско-российских отношений были последние годы. Начало принципиально новым отношениям между двумя государствами было положено Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 года.
Сейчас договорно-правовая база насчитывает более 280 документов. Стало больше политического доверия и взаимопонимания. В 2005-й год наши страны вступили без взаимных финансовых претензий. Стороны условились приступить к переговорам по делимитации государственной границы между РК и РФ. Принципиально важным стало подписанное главами двух государств соглашение о разделе дна северной части Каспийского моря. Кульминацией политической воли двух стран явилось принятие декларации о вечной дружбе и сотрудничестве, ориентированном в XXI век, которая имеет важное политическое значение для будущего Казахстана и России.
Все эти годы казахстанско-российские отношения развивались устойчиво и динамично, последовательно решались важные вопросы в экономической, политической, гуманитарной и иных сферах. Между нашими странами сложились партнерские отношения, для которых в полной мере характерны стабильность, взаимное доверие и открытость. Высокий уровень сотрудничества имеет объективные причины, связанные не только с огромной, составляющей более 6000 км, общей протяженностью границ, активным взаимодействием сопредельных регионов, но и общностью исторических, хозяйственных и духовных ценностей двух крупнейших евразийских народов казахов и русских.
Актуальность избранной темы исследования обусловлена рядом факторов, одним из приоритетных является изучить двусторонние экономические связи.
Степень изученности проблемы. Литературу, в которой рассматриваются отношения Казахстана и России, можно разделить на несколько групп.
К первой можно отнести фундаментальные научные работы по истории Казахстана. Это самая многочисленная группа. Необходимо особо выделить многочисленные труды выдающегося исследователя Евразии Л. Н. Гумилева по истории и теории взаимодействия русского и тюрко-степного этносов, а также ряд работ, посвященных тем или иным аспектам двусторонних отношений в новое время, среди которых большой интерес представляют: монография “Казахский автономиям и Россия”; история движения “Алаш”, анализирующая имевшиеся, по мнению ряда казахстанских исследователей, нереализованные возможности независимого развития Казахстана в послереволюционный период.
Советский период истории республики также имеет обширную историографию, о чем свидетельствуют многочисленные монографии и статьи российских и казахстанских авторов. Однако при анализе этих работ следует учитывать известную идеологическую направленность.
Таким образом, необходимо отметить достаточную разработанность в историографии советского периода истории Казахстана и, соответственно, казахстанско-российского взаимодействия в той мере, насколько возможно его вычленить из общей парадигмы “неуклонного укрепления дружбы народов” и “единого союзного многонационального государства”.
Переломный момент распада СССР и появления на карте мира новых независимых государств нашел отражение, главным образом, на страницах научно-периодических изданий. Можно отметить коллективный труд “Новый союзных договор: поиски решений”.
Большой пласт этих проблем затрагивается в работах, посвященных становлению новой российской государственности и определению ее важнейших стратегических ориентиров. Здесь можно отметить ряд публикаций аналитического журнала “Обозреватель”, доклады ИМЭМО и центра “Стратегия”, научные разработки и прогнозы ученых МГУ и других исследовательских центров Москвы.
Период распада СССР и развитие Казахстана как независимого суверенного государства в настоящее время активно изучается казахстанскими учеными. Большая исследовательская работа в этом направлении проведена Институтом развития Казахстана, по итогам которой был опубликован ряд работ Е. Арыновым, Е. Бабакумаровым, Н. Байтеновой, Ж. Жансугуровой и другими авторами. Деятельности первого Президента Республики Н. А. Назарбаева, процессам суверенизации Казахстана посвящена книга К. Жигалова и Б. Султанова. Этим же темам посвящена работа российских авторов О. Бибикова и В. Щенникова. Становление институтов государственной власти в историческом разрезе исследует монография Ж. Джунусовой, книга Е. Нурпеисова и А. Котова. Подробный анализ опыта суверенизации Казахстана приведен в монографии М. Джунусова и Т. Мансурова и в коллективном исследовании ученых казахстанского Института государства и права. Пятилетию независимости Казахстана посвящено специальное издание института философии.
Литературу, которая может относиться к теме двусторонних казахстанско-российских отношений с момента обретения странами независимости, можно разделить на несколько групп.
Первая, самая многочисленная, посвящена взаимодействию Казахстана и России в рамках СНГ.
В связи со становлением рыночных отношений и торгового сотрудничества новых независимых государств необходимо указать коллективную работу Российского института стратегических исследований “Казахстан: реалии и перспективы независимого развития”.
Наконец, непосредственно к теме исследования относится книга “Казахстанско-российские отношения. 1991-1995 годы: сборник документов и материалов”.
Многочисленные документы, принятые двумя странами и государствами-участниками СНГ дают достаточно широкую картину хода развития двусторонних казахстанско-российских отношений.
Как казахстанские, так и российские авторы предлагают широкий спектр мнений по тем или иным проблемам двустороннего сотрудничества. Среди них есть приверженцы национально-патриотических взглядов, в работах которых безусловным и исключительным приоритетом являются особенности самобытного национального пути развития каждой стороны. Повышенное внимание здесь уделяется трудноразрешимым, спорным проблемам во взаимоотношениях новых независимых государств, взаимным претензиям и неурегулированным вопросам.
Представители более умеренного крыла признают необходимость сотрудничества стран на этапах укрепления государственности, но понимают его, главным образом, как форму “цивилизованного развода”.
Источниковедческую базу исследования составляют законодательные акты и межгосударственные казахстанско-российские договоры, соглашения, декларации, совместные протоколы и другие документы и материалы, а также указы, решения и постановления органов государственной власти Казахстана и России.
Методологическим ориентиром данной работы являются идеи, высказанные в трудах Н. А. Назарбаева “Без правых и левых”, “Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства”, “Стратегия ресурсосбережения и переход к рынку”, “Рынок и социально-экономическое развитие”, “На пороге 21 века”, “В потоке истории”, а также в его выступлениях на различных форумах. В них определены приоритеты внешней политики и обоснованы принципы деятельности государства на международной арене. В частности, в послании к народу “Казахстан 2030” подчеркнута важность отношений Казахстана с Россией. В книге “На пороге 21 века” охарактеризована мировая система конфигурации сил на современном этапе и значимость казахстанско-российских отношений. Этой проблеме Н. А. Назарбаев уделил большое внимание в книге “В потоке истории”. В ней он показывает характер отношений Казахстана и России в различные периоды; характеризует те принципы, которые легли в основу договоров, заключенных между Казахстаном и Россией.
Основной методологический подход данной работы – исторический, который подразумевает объективное освещение фактов, явлений и событий, правильный подбор источников с обязательной критикой и верификацией, опору на подлинные документы. В исследовании использован принцип исторического анализа и сделаны собственные авторские выводы, даны авторские оценки. Кроме того, был применен структурно-функциональный подход.
Основными методами исследования были проблемно-исторический, историко-хронологический и сопоставительный.
В качестве источников в работе использованы труды экс-президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина “Исповедь на заданную тему”, “Записки президента” .В книге бывшего президента Б. Н. Ельцина «Исповедь на заданную тему» скорой было написано 1992г. занимает особое место при написании данной работы. Не менее важный роль играл книга впущенная чуть позднее 1994г. «Записки президента» в котором экс президент находясь на вершине власти дает свои видении и оценки проходившие событий в Российской Федерации а также отношения с другими странами в том числе Республики Казахстан. Эти книги в качестве источника дает возможность объективно оценить происходящие событие в середине 90 годов XX века. Работы других российских политиков и государственных деятелей, позволяющие глубже уяснить суть событий, происходивших в 90-е годы на постсоветском пространстве; а также выступления нового Президента РФ В. В. Путина, которые позволяют понять возможный характер развития внешнеполитических связей России и Казахстана.
Цель работы. Непосредственным предметом нашего исследования является зарождение и развитие на фоне процесса суверенизации новых межгосударственных отношений двух наиболее крупных республик бывшего Союза – Казахстана и России.
Исследование противоречивых и вариативных процессов суверенизации бывших советских республик (на примере Казахстана) как историко-политических феноменов на фоне попыток сохранения единого государства – одна из задач данной работы. Анализ проблем актуального среза казахстанско–российских отношений, решенных, решаемых и ждущих своего решения в ходе двусторонних переговоров, также является задачей исследования.
Цель работы – предпринять попытку исследовать важнейшие аспекты отношений наших стран – экономический. Эта цель определяет постановку следующих задач:
1. рассмотреть и дать оценку деятельности Таможенного союза;
2. рассмотреть двусторонние визиты за 2006 – начало 2007 года и охарактеризовать их;
3. сделать выводы о перспективах в отношениях Казахстана и России, а также Таможенного союза и ЕАЭС;
Объектом исследования данной работы являются казахстанско-российское экономическое отношения.
Элементы научной новизны данной работы состоят в том, что в ней рассматриваются основные направления сотрудничества как двустороннего, так и в рамках Таможенного союза и Договора и коллективной безопасности, а также производится анализ двусторонних визитов в 2006 году. Все отношения рассматриваются в свете событий, происходящих в России и центрально-азиатском регионе.
Структура работы. Данная работа состоит из введения, заключения и двух глав. Обе главы состоят из трех параграфов.
В введении обоснован актуальность темы, присутствуют историография в которой подробна анализирован материалы опубликованный по СМИ Республики Казахстан и Российской Федераций, также Краткий анализ монографиям, источникам по российско-казахстанской отношений. Определен методологический ориентиры, методы исследование, поставлен цель и задачи, анализирован элементы научной новизны.
В первой главе рассматриваются основные теоретические и методологические вопросы экономических связей Казахстана и России. В нем исследован Основные этапы развития Казахстанско-Российского экономического отношения и вопросы интеграции двух стран в экономической сфере на современном этапе, также исследован общее и особенное деятельности Республики Казахстан и Российской Федерации в области экономической политике.
Во второй главе рассматриваются Основные направления развития экономической политики Казахстана и России. Внимание уделяется на сотрудничество в области энергетики и транспорта в настоящее время и в качестве объекта исследовании рассматриваются Таможенный Союз и экономическое приграничные сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации. Здесь же рассмотрен перспективы развития экономического сотрудничества Республики Казахстан и Российской Федерации в начале XXI века.
В заключении сделал выводы и предложений в дальнейшем перспективы развитие экономического сотрудничества между Казахстаном и
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ КАЗАХСТАНА И РОССИИ

1.1 Основные этапы развития Казахстанско-Российского
экономического отношения
16 декабря 1991 г. Казахстан провозгласил себя независимым суверенным государством. С этого момента можно начать отсчет развития двусторон¬них межгосударственных отношений Казахстана и России.
На первом этапе в Казахстане, как и в других пост советских странах, наряду с реформированием в политиче¬ской, экономической и других сферах, внутри страны шли процессы определения межгосударственных правовых отно¬шений. Оказавшись в новых для себя условиях, новообразо¬вавшиеся государства двигались путем осторожных поисков самых первоначальных, необходимых и естественных кон¬тактов, позволяющих наладить нормальные взаимоотноше¬ния между народами не так давно единого государства.
Этот первоначальный период характеризовался попыт¬ками поиска правовых отношений между Казахстаном и Россией на базе многовековых традиций добрососедства, дружбы и взаимной помощи братских народов, исконно проживавших на обширном евразийском пространстве. До¬статочно вспомнить договор между Казахской ССР и РСФСР от 21 ноября 1990 г. Необходимо учесть, что он был заклю¬чен между двумя союзными республиками одного государства, но тем не менее эти республики, объявив о своем суверенитете, идут по пути установления нормальных правовых отношений как независимые государства. Уже данный договор очертил тот круг проблем, который впоследствии станет предметом специальных договоренностей и крупных двусторонних документов.
17 августа 1991 г. на встрече президентов Казахстана и России в Алматы был подписан ряд документов, в числе которых необходимо выделить два совместных заявления Президентов. В первом из них - "О едином экономическом пространстве" - президенты двух суверенных государств, сознавая ответственность Казахстана и России за создание условий экономической стабилизации в стране, формиро¬вания единого рыночного пространства, опираясь на поло¬жительный опыт межреспубликанских экономических от¬ношений, решили обратиться к руководителям всех республик с предложением согласовать время и место прове¬дения рабочей встречи глав пятнадцати суверенных госу¬дарств с целью обсуждения всего комплекса экономиче¬ских и социальных проблем, связанных с формированием единого рыночного пространства.
Примечательно, что интеграционные инициативы исходили именно от руководства Казахстана и России.
В этом же контексте небезынтересно другое совмест¬ное заявление президентов Казахстана и России - "О га¬рантиях стабильности Союза суверенных государств". В нем президенты, сознавая свою ответственность перед народа¬ми Союза ССР за сохранение мира и стабильности в стра¬не, безусловное соблюдение прав и свобод граждан в соот¬ветствии с нормами международного права, заявили следу¬ющее:
Сохранение территориальной целостности Казахстана и России является важнейшей гарантией предотвращения катастрофической дезинтеграции страны и образующих ее государств.
Сохранение Российской Федерации как единого сложного федеративного образования, выступающего уч¬редителем создаваемого на новых основах Союза вместе с республиками в составе РСФСР, является необходимым условием сохранения Союза в целом.
Отношения внутри государств, образующих Союз, регулируются конституциями и законодательствами этих государств, а в случае необходимости - договорами и со¬глашениями с входящими в них республиками.
Первый двусторонний документ после августовских событий в Москве был подписан 30 августа 1991 г. Это было коммюнике об итогах переговоров между делегациями Казахстана и России. В нем констатировалось, что сложившаяся в СССР новая политическая ситуация требует укрепления суверенных прав республик. Вместе с тем, следует отметить, что делегации Казахской ССР и РСФСР вновь подтвердили свою решимость выступить за создание нового союзного образования на принципах равноправия и призвали другие государства – субъекты прежнего СССР, независимо от их нынешнего статуса, приступить к переговорам о возможных взаимоприемлемых формах Содружества свободных суверенных государств. Отметим впервые появившийся в официальном употреблении термин “Содружество” вместо привычного “Союз”.
Первым основополагающим документом, который переводит в практическую плоскость эту приоритетную для нас задачу, стал договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об экономическом сотрудничестве на 1998 - 2001 годы, подписанный президентами Б. Ельциным и Н. Назарбаевым 12 октября 1998 года. Этот документ имеет огромное политическое и экономическое значение для обоих государств.
В течение 1992 г. состоялось несколько встреч на различных уровнях, в ходе которых были подписаны документы, являвшие собой первую попытку соответствующего оформления межгосударственных отношений Казахстана и России. В этой связи необходимо упомянуть подписанное Президентами в Москве 17 января 1992 г. Соглашение о снятии ограничений в хозяйственной деятельности. Целью подписания Соглашения было создание наиболее благоприятных экономических и правовых условий предпринимательской деятельности всех видов хозяйственных структур, развития рыночных отношений и широких экономических связей между Казахстаном и Россией.
17 января 1992 г., главами правительств был подписан Протокол о намерениях по созданию межреспубликанских технологических корпораций - межправительственный документ, ставящий определенные цели в будущем, явив¬шийся одним из первых шагов в поиске путей установления взаимовыгодных хозяйственных связей, поскольку техноло¬гическая цепочка задавала очень тесную зависимость произ¬водства двух стран от взаимопоставок и диктовала необходи¬мость высокого уровня экономической интеграции.
В ходе межправительственной встречи в марте того же года в Уральске был подписан большой пакет документов. Среди них: соглашения о согласовании политики в области ценообразования, о принципах исчисления и уплаты нало¬га на добавленную стоимость, о принципах исчисления и механизме обслуживания внутреннего долга бывшего СССР, соглашения о принципах сотрудничества и условиях взаи¬моотношений в области транспорта, о координации деятельности железнодорожного транспорта и другие.
Завершением первого периода во взаимоотношениях Казахстана и России и вместе с тем началом нового этапа -поиска модели межгосударственного экономического и по¬литического сотрудничества двух стран - стал подписанный 25 мая 1992 г. президентами Н. А. Назарбаевым и Б. Н. Ель¬циным Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной по мощи между Республикой Казахстан и Российской Федера¬цией. Этот документ явился фундаментом качественно но¬вых отношений на современном этапе истории наших государств, открыл первую страницу официальных межгосудар¬ственных правовых взаимоотношений Казахстана и России.
Статья 10 Договора определяет признание и уважение территориальной целостности и нерушимости существующих границ обоих государств. Стороны обязались запрещать и пре¬секать в соответствии со своим законодательством создание и деятельность на своих территориях организаций и групп, а также действия отдельных лиц, направленные против неза¬висимости, территориальной целостности обоих государств, либо на обострение межнациональных отношений.
Стороны обязались способствовать развитию и обеспе¬чивать защиту этнической, культурной, языковой и религиоз¬ной самобытности национальных меньшинств на своей терри¬тории и создать условия для поощрения этой самобытности.
Экономические аспекты двусторонних отношений ре¬гулируются статьями 16-22. Казахстан и Россия договори¬лись содействовать расширению и углублению равноправ¬ного и взаимовыгодного экономического и научно-техни¬ческого сотрудничества хозяйствующих субъектов всех уров¬ней с целью использования их потенциалов для формиро¬вания эффективного общего экономического пространства, координировать действия в области экономических преоб¬разований, включая структурную, денежно-кредитную, ва¬лютную, налоговую и ценовую политику.
Отдельно в Договоре сказано об участии стран в Та¬моженном союзе, созданном Соглашением о принципах таможенной политики государств Содружества от 13 марта 1992 г., и проведении согласованной таможенной полити¬ки, обеспечении беспрепятственного перемещения товаров, капиталов и услуг между ними.
Стороны договорились обеспечивать благоприятные экономические, финансовые и правовые условия для пред¬принимательской и иной хозяйственной деятельности, вклю¬чая стимулирование и взаимную защиту инвестиций, все¬мерно поощрять различные формы кооперации и прямых связей между гражданами, предприятиями, фирмами и дру¬гими субъектами экономического сотрудничества обоих го¬сударств.
Особо была отмечена необходимость сотрудничества в области права. Казахстан и Россия договорились расширять и углублять сотрудничество в борьбе с организованной пре¬ступностью и терроризмом.
Значение этого документа трудно переоценить, по¬скольку и сегодня, когда многие аспекты двусторонних от¬ношений детализированы заключенными межгосударствен¬ными договорами и соглашениями, которые уже работают во благо наших народов, можно с полным основанием зая-вить, что все эти высоты казахстанско-российского сотруд¬ничества достигнуты во многом благодаря Договору о друж¬бе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республи¬кой Казахстан и Российской Федерацией, подписанному президентами 25 мая 1992 г.
Безусловно, этот Договор - важный политический документ, определивший основные направления взаимоот¬ношений Казахстана и России во многих областях. Вместе с тем, это были непростые годы в реализации экономического сотруд¬ничества, решении многоплановых вопросов двусторонних контактов. Многие вопросы и сейчас находятся в стадии разработки и практической реализации.
Первым официальным визитом Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева в Российскую Федерацию, который состоялся в марте 1994г., было положено начало этапу расширения и углубления интеграции двух стран главным образом в торгово-экономической, научно-технической и гуманитарной областях.
Среди подписанных в ходе него 22 масштабных документов следует особо отметить подписанные главами государств Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Меморандум об основных принципах решения вопросов, связанных с гражданством и правовым статусом граждан Казахстана и России, постоянно проживающих на территории друг друга и Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур".
С сентября 1997 г. в развитии двусторонних отношений наступил качественно новый этап - этап реализации стратегического партнерства Казахстана и России. Начало ему положила встреча глав государств в Москве в сентябре 1997 г., когда Н.А.Назарбаев и Б.Н.Ельцин, отметив огромную роль Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 1992 г. в деле обеспечения стратегического партнерства, подчеркнули, что реальная жизнь требует придать нашему сотрудничеству еще больший динамизм. С этой целью лидеры наших государств договорились о разработке нового широкомасштабного политического документа, отвечающего современному состоянию отношений и ориентированного в будущее. Кроме того, к этому времени по завершении всех внутригосударственных процедур вступили в действие вышеназванные документы по гражданству.
В июле 2004 г. в ходе рабочего визита Президента Казахстана в Россию главы казахстанского и российского государств подписали три важнейших документа - Декларацию между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Совместное заявление и Соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование.
Можно уверенно утверждать, что аналогов столь важному политическому документу, как Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, в современной истории нет. Ее содержание отражает как уже достигнутый высокий уровень добрососедства наших народов, так и готовность, развивая многоплановые отношения во всех сферах деятельности и устремляя свои взоры в будущее, вместе достойно встретить грядущее столетие.
Таким образом, за десятилетие развития межгосударственных отношений Казахстаном и Россией фундаментально решены кардинальные политические и экономические вопросы, а также все, что касается использования космодрома Байконур и сотрудничества на Каспийском море. Следует отметить, что наши страны в 2004 г. урегулировали взаимные финансовые обязательства, и сейчас Казахстан и Россия - это, пожалуй, единственные государства Содружества, не имеющие каких-либо нерешенных финансовых проблем. Тем самым были созданы необходимые условия не только для сохранения единого экономического, гуманитарного, оборонного пространства, но и для его дальнейшего развития по направлению еще большей интеграции.
На встрече президентов Казахстана и России в мае 1992 г. кроме фундаментального Договора о дружбе, сотруд¬ничестве и взаимной помощи, который, как указано выше, заложил основы всего дальнейшего разно уровневого взаимо¬действия стран в различных сферах, было подписано Соглашение "О порядке использования космодрома "Байконур".
Подчеркнув значимость данного документа, необхо¬димо добавить, что окончательно договоренности между Казахстаном и Россией по использованию космодрома "Бай¬конур" были закреплены соглашением, подписанным дву¬мя президентами в марте 1994 г., который будет подробно рассмотрен нами в соответствующем разделе.
Завершая рассмотрение первого этапа во взаимоотно¬шениях двух государств, необходимо отметить, что кроме вышеперечисленных официальных встреч, на которых были подписаны соответствующие документы, между Казахста¬ном и Россией не прекращались традиционно существовав¬шие связи на всех уровнях - межгосударственном, межправительственном и межрегиональном. Подписание Договора о дружбе, со¬трудничестве и взаимной помощи между Республикой Ка¬захстан и Российской Федерацией стало знаменательным событием в казахстанско-российских отношениях, положив¬шим начало правовым межгосударственным отношениям.
Следующий этап развития казахстанско-российских отношений в процессе суверенизации Казахстана – это этап поиска модели межгосударственного экономического и политического сотрудничества Казахстана и России. Он ограничивается временными рамками май 1992 г. – март 1994 г., когда состоялся первый официальный визит Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в Россию.
Этап поиска модели межгосударственного экономи¬ческого и политического сотрудничества Казахстана и Рос¬сии - безусловно, более высокая стадия правовых межгосу¬дарственных отношений, по сравнению с предыдущей.
Во взаимоотношениях двух стран этот период отмечен важнейшим с экономической и исторической точек зрения событием - распадом единой рублевой зоны. Напомним, что в июне 1993 г. руководители России, Казахстана и дру¬гих государств СНГ заявили о создании рублевой зоны но-вого типа. Вместе с тем, неоднократные встречи и перего¬воры межправительственных делегаций завершились безре¬зультатно. Введение новых российских рублей в июле 1993 г. привело к распаду рублевой зоны. В этой ситуации Казах¬стан ввел собственную национальную валюту.
23 июля 1992 г. в Алматы, в ходе встречи правитель¬ственных делегаций двух стран, были подписаны Соглаше¬ние о сотрудничестве в области горно-металлургического комплекса, протоколы о порядке урегулирования взаимных неплатежей и проведении согласованной денежно-кредит¬ной политики, о ходе реализации двусторонних соглашений, заключенных в Уральске, и о дальнейшей активиза¬ции торгово-экономического сотрудничества.
10 октября 1992 г. в Кокчетаве состоялась встреча пре¬зидентов Казахстана и России, по итогам которой было сделано совместное заявление, в котором говорится, что Республика Казахстан и Российская Федерация и впредь будут придавать первостепенное значение полномасштаб¬ному экономическому сотрудничеству на основе координа¬ции экономических связей, общего таможенно-экономического пространства на принципах свободной торговли, де¬нежно-кредитной политики, единого платежного средства - рубля, устранения недобросовестной конкуренции во вза¬имной торговле, согласованной протекционистской поли¬тики, налаживания прямых связей между хозяйствующими субъектами обоих государств, создания диверсифицирован¬ных технологических концернов и комплексов.
Октябрь 1992 г. отмечен заключением ряда важных межправительственных документов. Среди них: Соглашение о составе объектов космодрома "Байконур", передаваемых стратегическим силам СНГ, условия их использования и обеспечения, а также соглашения о свободной торговле, о торгово-экономическом сотрудничестве, о взаимном учреж¬дении торговых представительств, протоколы об обмене пол¬номочными представительствами и совместного заседа¬ния правительств двух стран.
Между двумя государствами 22 октяб¬ря 1992 г. были установлены официальные дипломатические отношения.
Казахстан и Россия обязались не приме¬нять таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эк¬вивалентное действие, на импорт и экспорт товаров, про¬исходящих из таможенной территории одной из стран и предназначенных для таможенной территории другой. Сто¬роны согласились не облагать прямо или косвенно товары внутренними налогами или сборами, превышающими со¬ответствующие налоги или сборы, которыми облагаются аналогичные товары внутреннего производства или това¬ры, происходящие из третьих стран. Казахстан и Россия договорились обмениваться на регулярной основе информацией по таможенным вопросам, в том числе таможенной статистикой.
Предусмотрено принять меры к сближению уровней ста¬вок таможенных пошлин, применяемых в торговле с третьими странами, а также соблюдать принцип свободы транзита.
Для реализации Соглашения и выработки рекоменда¬ций по совершенствованию торгово-экономического сотруд¬ничества между двумя странами предусмотрено учредить совместную казахстанско-российскую комиссию, а также торговые представительства.
В ноябре - декабре 1992 г. премьер-министры Казах¬стана и России подписали протоколы об урегулировании вопросов по управлению внешним государственным дол¬гом и активами бывшего Союза ССР, реализации Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве в 1993 г., об изъятии из режима свободной торговли, реализации до¬говоренностей, достигнутых между правительствами и на¬циональными банками Казахстана и России в области денежно-кредитных отношений. Всего в 1992 г. на уровне глав государств, правительств, различных министерств и ведомств Казахстана и России было заключено пятьдесят договоров и соглашений.
9 января 1993 г. в Омске состоялась встреча правительственных делегаций двух стран с участием глав администра¬ций сопредельных областей Казахстана и России по вопросам экономического, научно-технического и культурного сотруд¬ничества этих областей.
Из принятых на этой встрече документов необходимо выделить Соглашение о принципах экономического, науч¬но-технического и культурного сотрудничества сопредель¬ных областей Республики Казахстан и Российской Федера¬ции.
Следует особо отметить первый двусторонний договор по пограничным вопросам. Соглашении было заключено, исходя из совместных интересов осуществления скоорди¬нированных мер по обеспечению безопасности двух стран на внешних государственных границах в условиях открыто¬сти границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, выражая заинтересованность в осуществлении равноправного и эффективного сотрудничества в решении практических вопросов охраны внешних государствен¬ных границ.
Достаточно интенсивный договорно-правовой процесс наблюдался в 1993 г. в области финансово-кредитных взаи¬моотношений Казахстана и России. На этом фоне особо выделяются соглашения, отражающие попытки сохранения единой рублевой зоны и в конечном итоге введение соб¬ственных национальных валют.
15 мая 1993 г. в Москве было заключено межправи¬тельственное Соглашение о взаимных обязательствах и тре¬бованиях, связанных с использованием рубля в качестве средства обращения на территории Республики Казахстан.
Предполагалось, что объединение денежных систем Казахстана и России будет иметь следствием переход к прямым расчетам между хозяйствующими субъектами Россий¬ской Федерации и Республики Казахстан, изъятие из обращения билетов Госбанка СССР и Банка России образца 1961 - 1992 гг. и введение в обращение денежных билетов Банка России образца 1993 г.; создание единого валютного рынка со свободным взаимным доступом на него резиден¬тов Российской Федерации и Республики Казахстан; со¬вместное поддержание курса рубля на территориях Россий¬ской Федерации и Республики Казахстан; осуществление согласованной политики на международных переговорах, затрагивающих интересы обеих стран.
3 ноября 1993 г. было подписано Соглашение между Правительством и Национальным банком Республики Ка¬захстан и Правительством и Центральным банком Россий¬ской Федерации о взаимных обязательствах и взаимной под¬держке в связи с введением национальных денежных зна¬ков Республики Казахстан.
Учитывая высокую степень взаимозависимости наци¬ональных экономик и традиционно сложившиеся связи меж¬ду народами двух стран, правительства заявили о решимо¬сти ускорить создание действенных механизмов экономи¬ческой интеграции в рамках Экономического союза и фор¬мирование Таможенного и Платежного союзов двух стран.
Показательным является также Соглашение от 18 но¬ября 1993 г. о межбанковских расчетах в связи с введением Республикой Казахстан национальной валюты на период до объединения денежных систем.
25 декабря 1993 г. в Алматы состоялась встреча глав правительств Республики Казахстан и Российской Федера¬ции, в ходе которой были обсуждены вопросы сотрудниче¬ства двух стран, включая проблемы использования космодрома "Байконур" и испытательных полигонов, расположенных на территории Казахстана, а также вопросы воен¬ного сотрудничества.
Казахстан и Россия договорились проводить согласо¬ванную политику, направленную на расширение сотрудни¬чества в вопросах дальнейшего использования космодрома "Байконур" и испытательных полигонов, в том числе пу¬тем их аренды Россией у Казахстана.
Признано целесообразным предусмотреть меры по раз работке и реализации экологических программ в отраслях топливно-энергетических комплексов на основе единых методологических подходов, обеспечивающих скорейшее достижение международных экологических стандартов. Ре¬шено взаимодействовать при ликвидации последствий сти¬хийных бедствий и аварий, а также финансировать отдель¬ные совместные работы по повышению надежности и ус¬тойчивости функционирования объектов топливно-энергетических комплексов.
Однако необходи¬мо отметить, что Казахстан в это время активно входил в мировое сообщество, устанавливал дипломатические отно¬шения со многими государствами мира, осуществлял ин¬тенсивные международные контакты на самом высоком уровне. Кроме того, в Республике шла разработка экономических программ оживления экономики, работа с между-народными организациями, в том числе финансовыми - Международным валютным фондом, Международным бан¬ком реконструкции и развития, создание большого количе¬ства совместных предприятий, разработка совместных программ по освоению крупных казахстанских производств в области цветной, черной металлургии, нефтегазового ком¬плекса. Все эти процессы развивались на фоне углубления экономического и политического сотрудничества Казахстана и России.
В соответствии с принятой нами периодизацией дан¬ный этап во взаимоотношениях двух стран завершается пер¬вым официальным визитом Президента Республики Казах стан Н. А. Назарбаева в Российскую Федерацию, который состоялся в марте 1994 г. Договоренности, достигнутые в ходе этого визита, подняли межгосударственные отноше¬ния на качественно новый уровень.
Первым официальным визитом Президента Респуб¬лики Казахстан Н. А. Назарбаева в Российскую Федерацию, который состоялся 28 — 29 марта 1994 г., положено начало новому этапу развития казахстанско-российских отношений - этапу расширения и углубления интеграции Казах¬стана и России в экономической сфере.
Этот, третий этап, согласно предложенной нами ус¬ловной периодизации, приходится на новейший период взаимоотношений двух стран. Его характерной чертой явля¬ется то, что он фактически продолжается и сегодня, наполняясь конкретным содержанием.
В ходе первого официального визита Президента Ка¬захстана в Россию на высшем уровне и главами правительств двух стран были подписаны 23 масштабных и объемных до¬кумента. Среди них необходимо особо выделить Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции Казахстана и России, Меморандум об основ¬ных принципах решения вопросов, связанных с граждан¬ством и правовым статусом граждан Казахстана и России, постоянно проживающих на территории друг друга, Соглашение об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур".
Президенты Казахстана и России подписали Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции двух государств, основываясь на общности исторического развития своих народов, сопредельности их территорий, взаимозависимости и взаимодополняемости экономик, сознавая необходимость объединения усилий для динамичного и гармоничного развития своих экономик и проведения экономических реформ в интересах повышения жизненного уровня населения и решения проблем социального развития договор предусматривает тесную координацию в обеспечении экономической интеграции, создании единого эко¬номического пространства и формировании общего рынка, проведении экономических реформ, а также сближение хозяйственных законодательств, содействие сохранению и развитию взаимовыгодных экономических связей между предприятиями, организациями и отдельными регионами Казахстана и России.
Стороны обязались сближать свою ценовую, налого¬вую, таможенную и валютную политику с целью создания условий для поэтапного перехода на базе рыночных отно¬шений к свободному перемещению товаров, услуг, капита¬лов и рабочей силы.
В социально-гуманитарной сфере договором предусматривался безвизовый режим передвижения граждан и га¬рантия им в соответствии с национальным законодатель¬ством государства пребывания права свободно проживать и осуществлять не запрещенную законом экономическую деятельность на территории обеих стран.
Важным достижением в двусторонних отношениях ста¬ло заключение Соглашения об основных принципах и усло¬виях использования космодрома "Байконур"'. Этот документ стал логическим завершением долгого переговорного пути и поставил точку в этой проблеме.
С целью обеспечения дальнейшего использования кос¬модрома в интересах космической деятельности Российс¬кой Федерации объекты комплекса "Байконур" были пере¬даны Казахстаном в аренду России.
Были выработаны следующие основные принципы в отношении комплекса "Байконур":
1. Российская Федерация обеспечивает сохранение и развитие материально-технической базы комплекса "Бай¬конур" за счет средств, выделяемых на проведение косми¬ческих программ.
2. Российская Федерация выплачивает Республике Ка¬захстан арендную плату за пользование объектами комп¬лекса "Байконур" в размере 115 млн. долларов США в год. Часть арендной платы может выплачиваться ежегодно на компенсационной основе по согласованию между правительствами двух стран.
3. Стороны оценивают и Российская Федерация возме¬щает имущественные потери и расходы Республики Казах¬стан на содержание и эксплуатацию комплекса "Байконур" в 1992 - 1993 гг. в объеме, не превышающем государствен¬ный долг Республики Казахстан Российской Федерации.
4. Российская Федерация оказывает содействие Рес¬публике Казахстан в осуществлении космических проектов, в первую очередь в области спутниковой связи и исследова¬ния природных ресурсов Земли, в создании совместных структур и в подготовке специалистов по космической тех¬нике.
5. Воинские формирования Российской Федерации, обеспечивающие выполнение космических программ с ис¬пользованием объектов космодрома "Байконур" в соответ¬ствии с договором между Республикой Казахстан и Рос¬сийской Федерацией об аренде этих объектов, имеют статус российских воинских формирований, временно распо¬ложенных на территории Республики Казахстан.
6. Комплекс "Байконур" передается в аренду на 20 лет с продлением срока аренды на последующие 10 лет при взаимном согласии сторон.
В марте 1994 г. была заложена договорно-правовая база процесса создания совместных казахстанско-российских финансово-промышленных групп, с помощью которых пред¬полагается развивать плодотворное экономическое взаимо¬действие между Казахстаном и Россией. Соглашением оп¬ределено, что правительства двух стран будут способство¬вать созданию и развитию финансово-промышленных групп на базе казахстанских и российских хозяйствующих субъек¬тов, имеющих технологические и кооперационные связи.
Соглашение между Правительством Республики Ка¬захстан и Правительством Российской Федерации о сотруд¬ничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 28 марта 1994 г. стало первым шагом по направлению к созданию Таможенного союза.
Главами внешнеполитических ведомств двух стран тогда же были подписаны Консульская конвенция и Протокол о консультациях между министерствами иностранных дел Казахстана и России. Согласно Протоколу МИД двух госу¬дарств, считая полезными консультации, а также обмен мнениями на различных уровнях по двусторонним отноше¬ниям и основным международным проблемам, представля¬ющим взаимный интерес, согласились, что стороны будут регулярно проводить консультации министров иностранных дел, их заместителей, руководителей подразделений по меж¬дународным и двусторонним вопросам, представляющим взаимный интерес, уделяя особое внимание укреплению сотрудничества государств в рамках Содружества, обмену информацией и расширению контактов.
Таким образом, подводя общие итоги первого офици¬ального визита Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева в Российскую Федерацию в марте 1994 г., необходимо подчеркнуть, что подписанные тогда важнейшие докумен¬ты создали прочную договорную основу динамичного раз¬вития межгосударственных отношений Казахстана и Рос-сии.
В ходе рабочей встречи двух президентов 20 января 1995 г. был принят большой пакет документов на межправитель¬ственном уровне.
Особо необходимо выделить подписанное премьер-ми¬нистрами двух стран и представителем Белоруссии Соглаше¬ние о Таможенном союзе между Белоруссией, Казахстаном и Россией. Нельзя не отметить, что этот документ стал естественным результатом постепен¬ного и длительного процесса взаимодействия двух стран в проведении согласованной таможенной политики.
Кроме того, на уровне правительств были подписаны Соглашение о едином порядке регулирования внешнеэко¬номической деятельности, Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений при объединении таможенных территорий Казахстана и России, Соглашение о взаимодействии при эксплуатации магист¬ральных нефтепродуктопроводов.
18 августа 1995 г. в Алматы правительственные делега¬ции Казахстана и России подтвердили выполнение первого этапа Таможенного союза, которым завершены все основ¬ные организационные мероприятия по закреплению единого таможенного пространства. В течение всего 1995 г. контакты различного уровня делегаций Казахстана и России стремились поддержать высокую планку, заданную уровню казахстанско-российских отношений на январской встрече двух президентов. Расши¬рение и углубление интеграции двух государств происходи¬ло во многих сферах сотрудничества.
Важные документы, говорящие сами за себя, были подписаны премьер-министрами Казахстана и России 10 февраля 1995 г. - "Соглашение между Правительством Рес¬публики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в разработке и развитии Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения" и 16 мая 1995 г. - "Соглашение между Республикой Казахстан и Рос¬сийской Федерацией о единстве управления таможенными службами".
Всего на этом этапе было заключено на всех уровнях 100 важнейших договоров, соглашений и протоколов.
Можно смело утверждать, что в новейший период вза¬имоотношения Казахстана и России характеризуются уг¬лублением и расширением интеграции двух государств в экономической сфере.


1.2 Вопросы интеграции двух стран в экономической сфере
на современном этапе
Можно особо выделить приграничную торговлю между Казахстаном и Россией. В общем объеме российско-казахстанских отношений она занимает значительное место.
В российско-казахстанском экономическом пространстве соединены интересы многих как российских, так и казахских предприятий. Поэтому в урегулировании вопросов торгово-экономического характера в пределах СНГ не последняя роль должна отвадиться регионам. В большей степени это касается приграничных регионов. Именно приграничным регионам принадлежит инициатива сближения на межрегиональном уровне с государствами Содружества. Из более чем 400 соглашений, заключенных в СНГ на межрегиональном уровне, значительная часть приходится именно на приграничные регионы. Приграничные территории в условиях несбалансированности хозяйственно-экономических вопросов первыми выступают за интеграцию, поддерживают идеи единого экономического пространства.
Сегодня кое-кто берет на себя смелость утверждать, что СНГ является редким примером обратного движения истории, т.е. если весь мир движется к интеграции, взаимному проникновению, то здесь происходит обратный процесс. Позволю себе не согласиться с таким мнением, особенно когда речь идет о казахстанско-российских отношениях. Содержание договора об экономическом сотрудничестве убедительно подтверждает, что Казахстан и Россия имеют наибольшие возможности для внутреннего развития благодаря именно экономической интеграции.
Казахстан и Россия представляют собой ядро интеграционных процессов во всем Содружестве Независимых Государств. В свою очередь, само существование СНГ расширило для всех стран - бывших республик союзного государства возможности поиска путей и форм налаживания более эффективных связей, следствием чего и явилось образование теснее интегрированных структур в рамках Содружества. Все это означает, что в Содружестве складывается гибкий механизм сотрудничества, позволяющий учитывать разную степень готовности и интереса к интеграции у государств-участников этого процесса. Результатом этого являются несколько уровней интеграции, к настоящему времени сложившихся на постсоветском пространстве.
В рамках Содружества сегодня активно действуют ряд интеграционных объединений, среди которых Таможенный Союз - ЕврАзЭС, Союз России и Белоруссии, ЦАЭС, ГУУАМ. Безусловно, в основе многих из них лежат идеи, заложенные в проекте Президента Казахстана Н.А.Назарбаева о формировании Евразийского союза государств, впервые выдвинутом в Московском государственном университете и в мэрии российской столицы в ходе официального визита главы казахстанского государства в Российскую Федерацию марте 1994 г.
Идея евразийской интеграции базируется на признании особого исторического места евразийского субконтинента и внутренней общности населяющих его славянских, тюркских и финно-угорских народов, которая, по определению Льва Гумилева, достигается благодаря их взаимной комплиментарности и расселению в тесно сопрягающихся "экологических нишах". Говоря об интеграции Содружества, имеют в виду взаимодействие на основе современной, адаптированной евразийской идеи, вобравшей в себя наиболее ценное из предшествующих разработок и применимой к нынешним реалиям.
Очень верно определены в договоре цели и задачи экономического сотрудничества, которые предусматривают стабильное развитие экономического сотрудничества, инвестиционной, внешнеэкономической, научно-технической, социальной и транспортной политики, координацию и сближение подходов в реализации структурной перестройки экономики РК и РФ, дальнейшие совместные исследования космического пространства.
С другой стороны, приоритеты двустороннего экономического сотрудничества - топливно-энергетический и агропромышленный комплексы, металлургия, машиностроение и транспорт - наиболее полно отражают взаимодополняемость экономик наших стран, которые представляют собой составную часть некогда единого народнохозяйственного комплекса бывшего СССР.
Накануне XXI века Казахстан и Россия оказались перед альтернативой: или они сообща войдут в число индустриально развитых стран, или окажутся на задворках мировой экономики в качестве сырьевого придатка. Поскольку готовые изделия промышленности наших стран неконкурентоспособны или лимитируются на мировом рынке антидемпинговыми ограничениями, то почти единственной возможностью поставок в дальнее зарубежье стал экспорт минерально-сырьевых ресурсов. Разумеется, это представляет собой тупиковую дорогу, по которой наши страны "приглашаются" в мировую экономику. Такой путь был бы оправдан на начальном этапе перехода к рыночной экономике и адаптации к новым условиям, однако он не должен превращаться в постоянно действующий фактор, определяющий наше будущее.
Для преодоления такого перекоса в программе к договору об экономическом сотрудничестве предусмотрен комплекс мер как общего, так и конкретного характера, которые придадут двусторонним экономическим отношениям новое качество и измерение. Для создания совместных хозяйствующих структур, проведения согласованной ценовой и тарифной политики, развития и совершенствования фондового и товарного рынков будут приведены в соответствие законодательные и другие нормативные акты двух государств. Идет подготовка межправительственных соглашений, регулирующих отношения в сфере торговли и экономики между двумя странами: о взаимодействии в области обеспечения конкуренции, о создании межгосударственных финансово-промышленных групп, о производственной кооперации.
Продолжается сотрудничество между Казахстаном и Россией в приоритетных секторах экономики, таких, как топливно-энергетический комплекс (ТЭК), машиностроение, металлургия, транспорт, исследование космического пространства. К примеру, удельный вес ТЭК в общем объеме промышленного производства в Казахстане составляет 38,7, в России - 29,5%.
Договоренности с РАО "ЕЭС России" о создании совместного предприятия на базе имущества объектов энергетики Казахстана позволят решить ряд вопросов в топливно-энергетической сфере, в том числе создания СП по добыче, переработке и реализации угля Шубаркульского месторождения. В стадии рассмотрения находятся предложения, которые связаны с взаимными поставками электроэнергии в восточные районы России и западные области Казахстана, казахстанского и российского природного газа потребителям РФ и РК, в том числе по схеме замещения.
Кардинальный поворот наметился в реализации проекта Каспийского трубопроводного консорциума (КТК). Казахстанской стороной в счет финансирования проекта закончена передача активов. Завершен длительный этап проектирования магистрального нефтепровода "Тенгиз-Новороссийск". В ноябре 2004 года участниками КТК утверждено технико-экономическое обоснование проекта. Начинается этап его практической реализации. В 2005 году ожидается инвестирование в объеме 854 млн. долларов, в 2007 году строительство нефтепровода завершится.
Важнейшими направлениями интеграционных процессов в ТЭК двух стран являются также согласование на межправительственном уровне ценовой, налоговой и таможенной политики в отношении участвующих хозяйствующих субъектов; взаимодействие в области оперативно-технологического управления объединенными энергосистемами и информационного обеспечения результатов совместной работы; совершенствование производственной базы ТЭК, создание новых мощностей в целях обеспечения энергетической безопасности.
Сотрудничество двух стран в машиностроении предусматривает совместное использование имеющегося производственного потенциала для выпуска конкурентоспособной продукции. На базе Кентауского экскаваторного завода будет освоено сборочное производство экскаваторов совместно с АО "Тверской экскаваторный завод" и АО "Сарэкс" (г. Саратов). На Павлодарском тракторном совместно с АО "Алтайский моторный завод (г. Барнаул) и "Сибзавод" (г. Омск) будет налажено производство новых тракторов, а предприятия сельхозмашиностроения Казахстана совместно с Ростсельмашем планируют освоить сборочное производство зерно- и кормоуборочных комбайнов.
Обе страны уделяют особое внимание созданию необходимых условий для удовлетворения своих потребностей в области транспорта и коммуникаций. Предусматривается согласованная тарифная политика на транспортные услуги между нашими государствами, определение контуров согласованного тарифного пространства, принципов системы взаиморасчетов. После гармонизации нормативно-правовой базы намечено реализовать совместные программы и проекты развития транспортной инфраструктуры, например, строительству и дальнейшей эксплуатации порта "Оля", использования порта "Темрюк" для переработки казахстанских грузов, которые идут в страны Средиземноморского региона.
Примером плодотворного казахстанско-российского сотрудничества является проведение совместных работ в области исследования и использования космического пространства. До 70% российских космических программ осуществляется с космодрома "Байконур". В 1992 - 2005 годах с космодрома было осуществлено 140 запусков космических аппаратов. Это самый удобный и эффективный с географической, экономической и технологической точек зрения космодром. Во многом благодаря "Байконуру" Россия стала мировой космической державой. Благодаря ему Казахстан совместно с Россией реализует свою национальную космическую программу. На орбитальном комплексе "Мир" международным экипажем под командованием Т. Мусабаева был успешно выполнен комплекс исследований казахстанской программы "Полет М2", в которую были включены самые разнообразные эксперименты - от геофизики до биомедицины.
За последние годы в Оренбургской области накоплен некоторый опыт приграничного сотрудничества. С целью решения комплекса проблем приграничья в 1996-1997гг. оренбургской стороной инициированы проведение серии консультативных встреч с руководством Актюбинской, Западно-Казахстанской, Костанайской областей, на которых были рассмотрены вопросы экономического и гуманитарного сотрудничества. По результатом подписан четырехсторонний договор «Об установлении и развитии основных направлений партнерских отношений».
По итогам 1997 года, среди стран СНГ на Казахстан приходилось 71,9% оренбургского экспорта и 86,2% импорта. За 2004 года вклад Казахстана в региональный торговый оборот со странами СНГ достиг 85%, или 270 млн. долларов США. Это обусловлено еще и тем, что третья часть российско-казахстанской границы проходит именно по территории Оренбургской области. Оренбургские предприятия экспортируют на территорию Казахстана электроэнергию, нефтепродукты, природный газ и продукты его переработки, прокат черных металлов, серу, цемент, электродвигатели, холодильные агрегаты, строительные материалы и различные товары народного потребления. По импорту из Казахстана область получает каменный уголь, нефть, железорудные материалы, ферросплавы, мясопродукты и другие продукты питания. Идет процесс совместного инвестирования экономики приграничных областей. Из 209 зарегистрированных в области совместных предприятий – 45 с казахскими партнерами.
Солидный опыт торгово-экономических связей различными регионами Казахстана, в первую очередь приграничными, накопили Омская, Оренбургская, Астраханская, Челябинская, Новосибирская области, Алтайский край. Достаточно сказать, что в товарообороте с Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Повладарской областями Казахстана доля России составляет от 37 до 76 %. Экибастузский уголь на долговременной основе поставляет на ТЭЦ Челябинской области, в результате чего северный регион Казахстана имеет устойчивые встречные Российские поставки электроэнергии. Атырауская нефть идет на переработка на Омский НИЗ, возвращаясь обратно осветленными нефтепродуктами. Павлодарский тракторный завод, получая от Российских соседей по кооперации трансмиссии обеспечивает юг Сибири тракторами. Большое значения для Российских приграничных регионов имеют поставки из Казахстана свежих овощей и фруктов, мясо и мясопродуктов, сырьевых товаров. В свою очередь в виде встречных поставок в Казахстан направляются бытовая техника, электродвигателей, транспортные средства, природный газ и т.д. При этом достигается значительный экономический эффект за счет малых транспортных расходов.
Следует признать, что экономическое сотрудничество постепенно набирает взаимоприемлемые темпы, но существует еще и достаточное количество сложных вопросов, решение которых зависит от ряда причин как объективного, так и субъективного характера. Ясно одно, что без переговоров, в том числе на уровне регионов, предприятиям трудно достичь положительных результатов. Кроме того, следует учитывать факт, что в настоящее время ряд крупных бывших казахстанских предприятий преднадлежит компаниям – инвестором и стран дальнего зарубежья, чьи интересы порой далеки от межрегиональных проблем.
В ходе проведенных переговоров для многих сложных хозяйственно-экономических вопросов наметились перспективы решения. Оренбургские энергетики готовы увеличить годовые поставки в Казахстан электроэнергии до 5,7 млрд. кВт-ч, достигнув тем самым прежних объемов. Со стороны руководства «Оренбург Газпрома» казахстанские партнеры получили предложение совместного финансирования модернизации газоперерабатывающего завода, что позволит увеличить объем переработки сырого газа до 3,5 млрд. куб. м, газового конденсата до 3,1 млрд. тонн.
В 2004 г. на Оренбургском газоперерабатывающем заводе было переработано 2,3 млрд. м3 природного газа и 1,9 млн. тонн. Нестабильного конденсата казахстанского Карачаганакского месторождения. Кроме того, было получено 1,8 млн. тонн Актюбинской нефти для загрузки Орского нефтеперерабатывающего завода.
Приведенные примеры наглядно характеризуют масштаб производственно-экономических вопросов, который требует своего разрешения. В большинстве случаев компетенции региональных органов власти недостаточно.
Не отрегулированный на сегодняшний день вопросы аренды земли с определенных сторон. В нашем регионе требует своего решения проблем, связанные со станцией Илецк-1 на участке Западной железной дороги РГП «Казахстан Темир Жолы», проходящей по территории Соль-Илецкого района Оренбургской области.
Пространственная переориентация экономики России на связи с Азиатскими странами на основе своей содержит идею первостепенной интеграции с частью государств СНГ. Вполне привлекательной выглядит идея «Стратегических торговых коридоров», образованных азиатскими государствами Содружества совместно с азиатскими странами дальнего зарубежья. Следует также активизировать работу по подготовке и принятью проектов федеральных законов о статусе приграничных районов, свободных экономических зонах и других законопроектов.
Несмотря на известные экономические трудности и России, и Казахстана, торгово-экономические связи приграничных областей двух государств остаются значительными и имеют необходимы потенциал для наращивания темпов и объемов сотрудничества.
В Казахстане зарегистрировано 237 предприятий с участием Российского капитала.
Все более значительную роль приобретают торгово-экономическое отношение субъектов России и Казахстана. Новизна этих отношении заключаются установлении прямых связей на договорной основе между отдельными субъектами двух государств, а зачастую и между отдельными хозяйствующими организациями.
Развития интеграционных процессов бывших союзных республик началось с создания в 1991 г. Содружества независимых государств. Однако принимаемые в рамках СНГ решения не имели практической реализации и торгово-экономическое сотрудничество осуществлялось в основном на двухсторонней основе.
Затем, в 1993 г. в сентябре, Государства Содружества подписали Договор о создании экономического союза. При этом целями провозглашались: формирование условий стабильного развития экономик; поэтапное создание общего экономического пространство на базе рыночных отношений; равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов; совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес; решение совместными усилиями экономических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф. Можно утверждать, что эти цели остаются актуальными поныне.
Однако Договор по своей сути оказался рамочным документом, выражающим скорее намерения, чем четки обязывающим план действий. В согласованном при его подписании графике определялись сроки и порядок подготовки ряда соглашении, которые призваны были дополнить и конкретизировать договор. Так, в декабре 1993 г. были подписаны Договор о проведении согласованной антимонопольной политики, Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности, в апреле 1994 г. Соглашение о создании зоны свободной торговли и о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединили. Но эти соглашения, как и сам договор, оказались оторванными от внутренних процессов развития экономики и состояния реформ в странах – членах Экономического союза. Не подкреплены были они ни внутренним законодательством, ни международным механизмом их реализации.
В перспективном плане интеграционного развития, принятом 21 октября 1994 г., предусматривалось тогда же сформировать таможенный союз в рамках всего СНГ, а к концу 1994 г. – и союз платежный. Но эти решения остаются нереализованными до сих пор.
В этот же период Президент Казахстана выдвинул модельную идею Евразийского союза (ЕАЭС) Инициатива Н.А. Назарбаева вызвало положительную реакцию со стороны международной общественности, одобрение и поддержку со стороны руководителей, государственных и политических деятелей. Однако как программа действий в целом для СНГ это идея принята не была.
Время взаимодействия государств, подписавших соглашение о Таможенном союзе, можно разделить на три периода.
Первый – 1995-1996гг. – начало координации внешнеэкономической деятельности трех государств, отмена таможенных пошлин в взаимной торговле. В 1995г. Россия, Белоруссия и Казахстан, не удовлетворенные ходом интеграционного процесса в СНГ, предложили новую концепцию интеграции и подписали трехсторонние Соглашение о Таможенном союзе. Решение вопросов реализации данного соглашения было возложено на трехстороннюю межправительственную комиссию.
Второй – 1996-1997гг. 29 марта 1996г. был заключен уже с участием Киргизской Республики договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, созданный Межгосударственный Совет и постоянно действующий исполнительный орган Интеграционный Комитет, его рабочий аппарат. Развернута работа по многим направлениям экономического взаимодействия, подготовлен целый ряд основопологаюших документов. Однако по ряду причин в проведении заседаний Межгосударственного Совета был перерыв почти в полтора года, что не позволяло принимать своевременный решения.
Трети этап начался с октября 1997г. с заседания Межгосударственного Совета, на котором были утверждены приоритетные направления реализации Договора от 29 марта 1996г., и мероприятия по дальнейшему развитию Таможенного союза, о зоне свободной торговли, подписано Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования при формировании Таможенного союза. С этого времени интеграционная работа обрела целенаправленность и системность. За три года главы государств провели 9 встреч, а пример-министр – 10 заседаний своего Совета. За это время подписано 43 Межгосударственных и Межправительственных соглашения; из них ратифицированный и вступили в действия 28. Среди них важнейший Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, который был подписан 26 февраля 2005г. уже главами 5 государств, включая Таджикистан.
В 2005 году Стороны подготовили и подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Дальнейшие концептуальные разработки интеграционных процессов на постсоветском пространстве поставили новые задачи, решение которые необходимо для формирование общего рынка – не только для стабильного состояния экономики интегрирующихся стран, но и для повышения уровня их социально-экономического развития.
Во взаимной торговле государств-участников Таможенного союза действует режим свободной торговли товарами, не принимаются таможенные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие, а также количественные ограничения.
Формируется согласованная торгово-тарифная политика. Принято Соглашение об общем таможенном тарифе, которое является основой единой политики в этой области, содержит механизм согласования и принятия единых ставок ввозных таможенных пошлин, по нему формируется общий таможенный тариф. Базовый перечень единых ставок таможенных пошлин, причиняемых к товаром ввозимым на территории наших государств из третьих стран, охватывают более 60% единых ставок.
Действуют Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования. На его базе осуществляются согласованные меры и общие торговые режимы по отношению к третьим странам. Это Соглашение регулирует доступ на рынки государств-участников Таможенного союза товаров и услуг из третьих стран. Оно предусматривает исключение неконтролируемого проникновения на рынки одних государств-участников Таможенного союза через коммерческое присутствие других путем использования различий в уровнях защищенности рынков.
Достигнутый определенные результаты в вопросах проведения согласованной налоговой и финансовой политики, создания однотипных механизмов регулирования экономики.
Межгосударственный Совет в октябре 2005г. принял решение о целесообразности перехода на принцип «Страны назначения» при взимании косвенных налогов во взаимной торговле между странами Таможенного союза. Практически все стороны подписали все двусторонние соглашения. Согласован и утвержден базовый перечень подакцизных товаров, а также минимальные ставки на отдельные их виды. Сделанный конкретные шаги в обеспечение взаимодействия национальных валютно-финансовых систем. Сегодня странами пятерки подписаны все двусторонние соглашения о мерах по обеспечению взаимной конвертируемости и стабилизации курсов национальных валют и об устранении двойного налогообложения.
Страны Таможенного союза приступили к разработке общей платежно-расчетной системы, которая позволит повысить эффективность поведения платежей и расчетов, оживить взаимную торговлю, укрепить национальные валюты за счет снижения зависимости национальных экономик от валют других стран мира.
Ведется работа по формированию Транспортного союза, взаимодействию энергетических систем и коммуникаций, обеспечению выхода на новые рубежи по производственной кооперации, поддержке предпринимательства и малого бизнеса.
Реализуется Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства. Появилась реальная правовая основа для упорядочения и координации нормотворческой деятельности государств Таможенного союза, совместного формирования правовой основы реализации международных договоренности на основе общих подходов, принципов и взаимодействия национальных законодательных и исполнительных органов по вопросам реализации международных договоров.
В первом полугодии 2006г. объем торговли Казахстана со странами Таможенного союза вырос на 86%, РФ на 51, Белоруссии – на 37, Республики Таджикистан – в 2,5 раза, Киргизстана сохранился на уровне 2005 года.
Все это стало отправной точкой, когда 23 мая 2006г. в Минске Президенты решили создать настоящую реально действующую международную экономическую организацию по инициативе Президента Казахстана – Евразийское Экономическое Сообщество.
Объективной предпосылки, подталкивающей государства к более тесной интеграции, стало то, что все наши экономики так и не смогли выйти за рамки некогда существовавшего единого народнохозяйственного комплекса, сложившейся системы разделения труда. Следует заметить что политическая структура советского общества, политические связи внутри него не были такими прочными, как экономическая взаимозависимость. Однако развал политической системы вызвал жесточайший экономический кризис на всем постсоветском пространстве. Понадобились годы, чтобы наши государства окончательно размежевавшейся, создав не только политические, но прежде всего свои экономические, финансовые, налогово-бюджетные системы, пришли к выводу, что пора интегрироваться и воссоздавать прежние экономические связи на новом рыночном уровне. Это стало объективной необходимостью в связи с тем, что ни одно государство, даже такое мощное как Россия, в одиночку отстаивать свои интересы на международном уровне не состоянии.
Первым было создано Центрально-азиатское экономическое сообщество. Но и здесь, и в целом по Содружество приходятся сталкиваемся с разными подходами, часто определяемыми сиюминутными интересами. Некоторые государства препятствуют созданию условий для реального экономического сближения.
Таможенный союз продвинулся дальше – вплод до создания ЕврАзЭС. Но опять-таки прогназировать, что Евразийское экономическое сообщество будет действовать эффективно, утверждать трудно. Все зависит от дальнейших общих действий. Если государства сумеют решить свой внутренние задачи, и проявят политическую волю к экономическому единству, то результат будет. Думать, что процесс пойдет именно в этом направлении позволяет опыт Европы, где тоже были «приливы и отливы», но в целом восторжествовало идея, которая двигало прогресс в одном направлении.
Слабое место в интеграционном взаимодействии – это отсутствие действенного механизма реализации контроля над выполнением решений и международных договоров. Для устранения этих недостатков, мешающих интеграции, после каждого заседания Межгоссовета и Совета глав правительств разрабатываются мероприятия по реализации принятых решений и утверждаются в каждом правительстве. В новом договоре есть статья об исполнении решений, их механизм будет конкретизирован в нормотивных документах, а это уже достижение.
Экономическая интеграция есть самая высшая, максимально возможная форма тесного экономического сотрудничества в условиях независимости и самостоятельности государств - участников интеграции.
Стремление многих государств мира к региональной экономической интеграции сегодня - процесс объективный и закономерный. С одной стороны, интеграция экономик нескольких государств позволяет получать каждому его участнику дополнительный, так называемый системный эффект, то есть эффект, которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой. С другой стороны, такое стремление государств отражает те громадные качественные изменения, которые за последнее время произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни.
Во-первых, в мире происходит интенсивное взаимное проникновение капитала различных стран, расширение международной торговли при широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.
Во-вторых, за последние годы в мире разработаны и успешно применяются достаточно надежные и эффективные механизмы регулирования экономического сотрудничества между странами. Это таможенные, платежные, валютные, экспортно-импортные и другие нормы и механизмы.
В-третьих, интенсивное развитие в ряде стран мира высокой технологии и передовой техники, информатики и т.д. приводит к резкому повышению производительности труда, в результате чего рамки отдельных регионов становятся ограниченными, тесными, новым товарам необходимо широкое рыночное пространство. Им нужен быстрый непрерывный оборот, что предполагает снятие всех преград на пути их движения, максимальное упрощение процедур, связанных с их перемещением из страны в страну.
В-четвертых, изменились масштабы и характер конкуренции на мировых рынках. По мере развития экономик различных стран, углубления разделения труда конкуренция перестает быть межфирменной в рамках отдельной страны, а становится все более межстрановой, многострановой. Конкуренция с экономикой сильной страны вынуждает группы стран объединиться и противостоять ей.
Все эти выводы, так сказать постулаты, имеют место в известных региональных объединениях и межгосударственных экономических союзах: Европейский Союз, Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА) и др.
На сегодняшний день интеграция для Казахстана и России продиктована экономической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условий, только теперь межстрановые хозяйственные связи будут осуществляться в качественно и количественно обновленном виде, в условиях трансформации прежних на основе рыночных методов хозяйствования и мировой практики интегрирования экономики.
Одно из таких условий - это то, что казахстанская экономика всегда снабжалась сырьем, комплектующими изделиями, полуфабрикатами, товарами народного потребления, машинами, оборудованием, поставляемыми из стран Содружества Независимых Государств, в первую очередь из России. С распадом СССР и образованием независимого, суверенного государства Республики Казахстан (декабрь 1991 г.) произошли весьма существенные изменения в геополитическом положении страны. Им невозможно дать однозначное, линейное определение: одни из них для республики позитивны, благоприятны, другие имеют негативное значение; различна степень соотношения количественных и качественных моментов в геополитическом измерении Республики Казахстан. Ввиду этого общий геофон для развертывания казахстанско-российских отношений и связей требует относительно самостоятельного и взвешенного научного анализа. Казахстан и Россию объединяет общая стратегическая цель общественного развития; приверженность демократии служит необходимым условием достижения этой цели. К тому же Казахстан и Россия представляют собой огромный евразийский регион, в котором исторически (по крайней мере, с 1731 г., т.е. с момента вхождения Казахского ханства в состав Российской империи) существовали устойчивые геополитические, хозяйственные, этнические и культурные связи двух стран и народов. Их сближению в наше время способствует ряд важных относящихся к Казахстану геополитических факторов. Среди них:
• Республика Казахстан находится в центре Евразийского континента, занимает обширную территорию, имеющую большую общую границу (свыше 6.000 км) с Россией, что имеет для двух стран серьезное значение в деле укрепления их национальной и коллективной безопасности.
• Казахстан обладает крупными минеральными ресурсами, практически всей "Периодической системой элементов Д.И. Менделеева", чем создаются необходимые предпосылки для развития взаимовыгодного экономического сотрудничества с Россией, которая тоже очень богата полезными ископаемыми.
• Республика Казахстан - перекресток торговых и транспортных путей из Европы в Азию: через Китай на дальневосточные порты, тихоокеанские государства; через Иран и Турцию в Средиземноморский бассейн.
• Казахстан - важное связующее звено с Центрально-азиатским регионом (ЦАР); член ООН и большинства крупных международных организаций, работающих под ее эгидой, член (с 1992 г.) Организации Экономическою Сотрудничества, куда входят также Турция, Пакистан, Иран - всего 10 стран; член Экономического союза Центрально-азиатских стран (вместе с Узбекистаном и Кыргызстаном) и Центрально-азиатского банка сотрудничества и развития (ЦАБСР);
• Республика Казахстан, как и Российская Федерация, - страна с полиэтническим составом населения, в том числе компактным проживанием ряда не титульных наций, с многообразием языков и наречий, что создаст объективную основу для взаимного ознакомления с соответствующим опытом и оптимального решения национального вопроса в каждой из стран. Проживание в республике большой этнической прослойки европейского происхождения (русские, украинцы, немцы) является одним из факторов сближения Казахстана с европейской цивилизацией и культурой.
Кроме того, Республика Казахстан не имеет прямого выхода к Мировому океану, внешним теплым морям, что затрудняет его связи с крупнейшими центрами современной цивилизации; строительство протяженных транспортных артерий для связи с этими центрами требует огромных инвестиций, непосильных для республики; ее геоэкономическая инфраструктура развита слабо.
На территориях Казахстана и России сосредоточена преобладающая часть важнейших природных ресурсов. Здесь добываются почти 93% нефти, 82% угля и 65% газа в Содружестве Независимых Государств. Сегодня товарообмен с Россией и Казахстаном имеет ключевое значение для выхода из кризиса и стабилизации экономического положения многих стран Содружества.
Взаимодействие Казахстана с Россией является приоритетом номер один во внешнеполитическом, внешнеэкономическом и военно-стратегическом курсе республики Казахстан. Это обусловлено комплексом причин, условий и факторов, имеющих не конъюнктурный, а принципиальный и долговременный характер.
Ключевыми факторами, определяющими казахстанско-российские отношения, являются остающаяся взаимозависимость хозяйственных связей, общность историко-культурных традиций и, наконец, менталитет.
Эффективная интеграция возможна лишь на пути поиска балансов интересов, создания таких условий, при которых доминировали бы общие и сглаживались бы конфликтующие интересы. Для государств Содружества - это прежде всего выход из кризиса, обеспечение социально-экономического прогресса, достижение стабильности как во внутренних делах, так и в международных отношениях, наконец, упрочение независимости, защита суверенитета и территориальной целостности. Должны быть открыты пути для сотрудничества и взаимодействия также и с теми республиками, которые примут иные интеграционные азимуты или предпочтут не связывать себя вообще обязательствами по каким-либо групповым союзам.
Необходимо также отметить, что для глубокой и устойчивой интеграции, конечным результатом которой могло бы стать эффективно функционирующее межгосударственное образование, наиболее полно отвечающее подлинным интересам входящих в него стран, совершенно необходима стержневая идея, вокруг которой и сплотились бы новые независимые государства. В СССР таковой были идеи социальной справедливости и пролетарского интернационализма, в США – идеи свободы и демократии. Одни лишь экономические факторы едва ли могут привести в обозримом будущем к действительно широким и глубоким интеграционным формированиям. Драматизм сегодняшней ситуации состоит, однако, в том, что пока подобной объединяющей идеи нет, и дефицит в этой области играет тормозящую роль для всего интеграционного процесса.
В целом отношения России и Казахстана на сегодняшний день представляют собой конгломерат сотрудничества, интеграционных прорывов и нерешенных проблем, что, в общем-то, нормально для межгосударственных отношений. Если акцентировать внимание только на достижениях, можно создать радужную картину полного взаимопонимания и совпадения интересов. Можно, наоборот, представить наши отношения как сплошную цепь противоречивых, неурегулированных проблем. Некоторые политологи так и поступают, забывая о главном: стратегическое партнерство с Россией – это неотъемлемый и естественный компонент казахстанского суверенитета.
Региональная экономическая интеграция новых независимых государств (СНГ) не может происходить абсолютно независимо от процессов глобализации мировой экономики. Это связь во многом определяет судьбу региональных союзов новых независимых государств – СНГ, таможенного союза, формируемого Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией и Таджикистаном, - или даже общего Союзного государства Белоруссии и России, (и в будущем, возможно, Молдавии). Системный анализ одновременно происходящих процессов региональной интеграции и глобальной интеграции экономических систем СНГ показывает, что, только совместно интегрируясь систему мировых экономических связей (в том числе в ВТО и ЕС), СНГ обеспечат прочный каркас интеграционных союзов между собой.
Экономическое интеграция есть самая высшая, максимально возможное форма тесного экономического сотрудничества в условиях независимости и самостоятельности государств – участников интеграции.
Стремление многих государств мира к региональной экономической интеграции сегодня – процесс объективный и закономерный. С одной стороны, интеграция экономик нескольких государств позволяет получать каждому его участнику дополнительный, так называемый системный эффект, то есть эффект, которого не могут иметь эти страны, организуя только внешнюю торговлю между собой. С другой стороны, такой стремление государств отражает те громадные качественные изменения, которые за последние время произошли в мире и которые создают благоприятные условия для развития интеграционного процесса в различных сферах общественной жизни.
Во-первых, в мире происходит интенсивное взаимное проникновение капитала различных стран, расширение международной торговли при широкой либерализации внешнеэкономической деятельности.
Во-вторых, за последние годы в мире разработаны и успешно применяются достаточно надежное и эффективное механизмы регулирования экономического сотрудничества между странами. Это таможенные, платежные, валютные, экспертно – импортные и другие нормы и механизмы.
В-третьих, интенсивное развитие в ряде стран мира высокой технологии и передовой техники, информатики и т. д. приводит к резкому повышению производительности труда, в результате чего рамки отдельных регионов становятся ограниченными, тесными, новым товаром необходимо широкое рыночное пространство. Им нужен быстрый непрерывные оборот, что предполагает снятие всех преград на пути их движения, максимальное упрощение процедур, связанных их перемещением из страны в страну.
В-четвертых, изменились масштабы и характер конкуренции на мировых рынках. По мере развития экономик различных стран, углубления разделения труда конкуренция перестает быть межфирменной в рамках отдельной страны, а становится все более межстрановой, многострановой. Конкуренция с экономикой сильной страны вынуждает группы стран объединиться и противостоять ей.
Все эти выводы имеет место известных региональных объединениях и межгосударственных экономических союзах: Европейский Союз, Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА) и др.
На сегодняшний день интеграция для Казахстана и России продиктована экономической необходимостью и наличием для этого реальных политических и экономических условии, только теперь межстрановые хозяйственные связи будут осуществляться в качественно и количественно обновленном виде, условиях трансформации прежних на основе рыночных методов хозяйствования и мировой практики интегрирования экономики.....