Дипломная работа: Институт президентства и его влияние мировую политику

Содержание

Введение

Глава I. Генезис института президентства в мировой истории.
1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география.
1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе.
1.3. Соотношение институтов президентства и политического лидерства.

Глава II. Современные модели президентства.
2.1. Полномочия президента при президентской, полу президентской и парламентарной республиках
2.2. Специфика функционирования института президентства в странах «первого эшелона» модернизации

Глава III. Влияние института президентства на становление политической системы независимости в Казахстане.
3.1. Модернизационное воздействие института президентства на становление политической системы независимого Казахстана.
3.2. Влияние института президентства на процесс модернизации партийной и избирательной систем.
3.3. Выборы президента Казахстана.

Заключение.
Список использованной литературы
Глава I. Генезис института президентства в мировой истории.

1.1. Историческое происхождение поста президента и его современная политическая география.

Термин "президент" происходит от латинского Ргаеsidens, что буквально означает "сидящий впереди". Видимо, в античные времена президентами называли председатель¬ствующих на различных собраниях. От этого первоначаль¬ного значения слова "президент" впоследствии возникла та¬кая должность, как, например, президент сената. Однако в его нынешнем понимании как главы государства термин "президент" не употреблялся ни во времена греческой и римской республик, ни в периоды существования ранних буржуазных республик в Англии и Нидерландах. Так, в Ан¬глии, ставшей на короткое время республикой, исполни¬тельную власть вместо свергнутого монарха на первых порах осуществлял Государственный совет. В Нидерландах полномочия исполнительной власти также имел высший коллегиальный орган.
В русле европейской республиканской практики перво¬начально проходил и процесс формирования исполнитель¬ной власти в Соединенных Штатах Америки. На первом этапе американской государственности не только законода¬тельная, но и исполнительная власть были сосредоточены в одном представительном органе - Континентальном Кон¬грессе. Единоличного главы государства в ту пору не суще¬ствовало, а Конгресс выбирал из числа своих членов прези¬дента, функции которого ограничивались лишь председательствованием на заседаниях.
Весьма скоро большинство политических деятелей мо¬лодой американской республики пришли к выводу о неэф¬фективности деятельности Конгресса по исполнению им за¬конов и о необходимости разделения законодательной и ис¬полнительной властей. При этом делегаты Конституцион¬ного конвента, собравшиеся в 1787 году в Филадельфии для принятия федеральной Конституции США, сделали истори¬ческий выбор между монархией и республикой. Большин¬ство американцев, только что покончив с господством британской монархии, были решительно настроены против создания у себя высшей исполнительной власти в лице мо¬нарха, пусть даже с ограниченными полномочиями. В силу этого поиски формирования наиболее приемлемой формы исполнительной власти пошли на конвенте на основе рес-публиканизма, предусматривающего выборность всех дол¬жностных лиц.
После долгих дебатов среди творцов американской Конституции возобладало представление о том, что высшая исполнительная власть должна быть единой, т.е. сосредото¬читься в руках одного, а не нескольких должностных лиц. Таким образом, в построении федеральной исполнительной власти США изначально утвердился принцип единонача-лия. Глава федеральной исполнительной власти в стране стал именоваться, согласно Конституции, Президентом Со¬единенных Штатов Америки. Такое наименование главы государства было связано не только с тем, что президент ассоциировался с республиканской формой правления, но и с тем, что в ряде американских штатов в то время главы ис-полнительной власти назывались президентами, а не губер¬наторами.
В итоге США стали первой страной в мире, где возник¬ла должность президента, объединившая в одном лице гла¬ву государства и главу правительства. Кроме того, именно в США зародился институт президентства как один из важ¬нейших институтов политической системы. В отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно имела монархический, наследственный харак¬тер, в США главу государства стали избирать в ходе всеоб¬щих выборов.
Первыми последовали примеру США в установлении президентской системы правления страны Латинской Аме¬рики. Уже в первой половине XIX века под влиянием могу¬щественного северного соседа во многих южноамерикан¬ских странах был учрежден пост президента. В Европе эта-лоном государственного устройства стала Великобритания, и в ряде европейских стран утвердилась парламентарная, или кабинетная, система правления, при которой монарх оставался главой государства, но исполнительная власть осуществлялась премьер-министром и его кабинетом ми¬нистров, а правительство становилось ответственным перед парламентом. Первыми же европейскими странами, где бы¬ла введена должность президента как главы государства, стали в 1848 году две республики - Франция и Швейцария. Помимо них, другие государства Европы (не говоря уже об Азии и Африке) до конца ХIХ в. оставались монархиями.
XX веке такие грандиозные по своим масштабам по¬трясения, как революции, мировые войны, распад колони¬альных империй, привели к образованию множества новых независимых государств. Далеко не все они стали президен¬тскими республиками, но в подавляющем их большинстве был учрежден пост президента страны. Так, в Европе после окончания первой мировой войны президенты стали выс¬шими должностными лицами в Австрии, Веймарской рес¬публике, Чехословакии, Польше, Эстонии, Литве, Латвии, Турции. В 30—40-е годы институт президентства стал рас-пространяться и в Азии; его ввели у себя Филиппины, Си¬рия, Ливан. После второй мировой войны в число западно¬европейских государств, возглавляемых президентами, вошли Италия, Греция, Португалия, Исландия и Мальта. В Азии пост президента был учрежден в Южной Корее, Юж¬ном Вьетнаме, Тайване, Индии, Пакистане, Бангладеш, Ираке, Иране, Афганистане .
Однако наибольшее распространение модель президен¬тского правления получила в Африке. Этот процесс начал¬ся с конца 50-х - начала 60-х гг., и в настоящее время во главе почти всех африканских стран стоят президенты. По¬казательно, что установление поста президента происходи-ло не только в капиталистических и развивающихся стра¬нах, но и в ряде бывших социалистических государств, та¬ких, как Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословацкая Социалистическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Корейская Народ¬но-Демократическая Республика.
Фундаментальные изменения, происходящие на миро¬вой арене с конца 1980-х гг., стимулировали дальнейшее распространение института президентства. Почти во всех бывших республиках СССР, республиках бывшей СФРЮ (за исключением Боснии и Герцеговины), а также в Че¬хии и в Словакии был учрежден президентский пост. Этот же пост ввела у себя Монголия. Сегодня президент¬ство — неотъемлемый элемент политических систем мно¬гих стран Европы, Азии, Африки, Северной и Южной Америки. В то же время каждая страна сама определяет, какую роль должен играть президент в ее политической жизни.
Весьма распространено представление о том, что круп¬ными по территории государствами можно эффективно уп¬равлять только посредством системы президентского правле¬ния. Между тем в крупнейших странах мира - США (площадь 9,3 млн.кв.км) и Бразилии (8,5 млн. кв.км) действует система президентского правления, а в Канаде (9,9 млн.кв.км) и Ав¬стралии (7,7 млн.кв.км) - система парламентарного правле¬ния. В Китайской Народной Республике (9,6 млн.кв.км) в условиях однопартийной системы официально провозглашен принцип коллективного руководства страной.
С другой стороны, некоторые небольшие по размерам государства - Кипр, Гондурас, Уругв.ай, Бенин, Малави, Гамбия и др. - установили у себя президентскую систему правления, а такие крупные европейские страны, как Феде¬ративная Республика Германия, Испания, Швеция, Италия, являются парламентарными республиками или монархия¬ми. Таким образом, отсутствует прямая зависимость между размерами территории того или иного государства и из¬бранной им системой правления, хотя, конечно, крупные страны особенно нуждаются в сильной государственной власти.

1.2. Конституционный статус и предназначение президента в политической системе.

Полномочия президента, его роль и статус в политичес¬кой жизни той или иной страны определяются, прежде всего, соответствующими конституционными нормами. Конститу¬ция Италии (ст. 87) гласит: "Президент Республики являет¬ся Главой Государства..." Аналогичным образом определен статус президента и в Конституции Венгрии (ст. 29.1): "Гла¬вой государства Венгрия является Президент республики..." В конституциях ряда стран специально подчеркнуто, что президент является главой исполнительной власти. Соглас¬но ст. II.1 Конституции США, "исполнительная власть пре¬доставляется Президенту Соединенных Штатов Америки" . В том же духе сформулирована ст.80 Конституции Мекси¬ки: "Осуществление верховной исполнительной власти воз¬лагается на лицо, именуемое "Президент Мексиканских Со¬единенных Штатов".
В вышеупомянутых конституциях США и Мексики пря¬мо не определено, что президенты этих стран являются одновременно и главами правительств, и главами госу¬дарств. Такой дуализм статуса президента в данных прези¬дентских республиках - явление как бы само собой разуме-ющееся, тем более, что ни Конституция США, ни Консти¬туция Мексики не предусматривают отдельного поста гла¬вы правительства. В тех же странах, где наряду с постом президента существует пост главы правительства, пробле¬ма конституционного разграничения их полномочий реша¬ется по-разному. Конституция Италии является одной из тех современных Конституций, где достаточно четко про¬ведено разделение полномочий между президентом и гла¬вой правительства. Если президент - глава государства, то, в соответствии со ст. 95, "Председатель Совета Министров руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность". Таким образом, конституционное право Италии наделяет исполнительной властью прежде всего главу правительства, а не главу государства - президента.
Примерно так же решается проблема разграничения полномочий президента и главы правительства в Конститу¬ции ФРГ. Правда, в конституционном праве Федеративной Республики Германия нет нормы о том, что президент - это глава государства; его статус определен лишь в ст. 59.1: "Федеральный президент представляет Федерацию в меж¬дународно-правовых отношениях". В то же время в Консти¬туции ФРГ четко обозначен конституционный статус главы правительства - канцлера: "Федеральное правительство со¬стоит из Федерального канцлера и федеральных минис¬тров" (ст. 62). Эта правовая норма прямо указывает на то, что президент не является главой исполнительной власти и таким образом не возникает никакой правовой неопреде¬ленности в разграничении полномочий между главой госу¬дарства и главой правительства.
В конституциях некоторых других стран эта проблема формально не разрешена. Так, в Конституции Финляндии сказано, что высшая исполнительная власть доверена пре¬зиденту, хотя в действительности Правительство возглавля¬ет не президент, а премьер-министр. Несколько другая по форме правовая конструкция содержится в Конституции Австрии. Там в ст. 19.1 сказано: "Высшими органами ис¬полнительной власти являются Федеральный президент, федеральные министры и государственные секретари, а также члены правительств земель". Это определение не со¬держит разграничение между полномочиями главы государства - Федерального президента и главы правительства - Фе-дерального канцлера. Подобное разграничение достигается в Конституции Австрии за счет достаточно подробного пере¬числения прерогатив Федерального президента, из которого вытекает, что он является лишь номинальным главой испол¬нительной власти.
Подобное несоответствие формального статуса прези¬дента его реальному месту в политической системе харак¬терно и для Конституции Индии. В этой Конституции фор¬мально самые широкие полномочия принадлежат Прези¬денту Республики. В частности, согласно ст. 53.1, "исполни¬тельная власть в Республике принадлежит Президенту и осуществляется им либо непосредственно, либо через дол¬жностных лиц, подчиненных ему в соответствии с настоя¬щей Конституцией". В реальности большинство своих пол¬номочий президент осуществляет только с согласия главы правительства — премьер-министра, который и является должностным лицом в структуре высших исполнительных органов страны, наделенным наибольшими властными пол¬номочиями.
Вообще в тех странах, где существуют президент и премьер-министр, неизбежно возникают проблемы соотно¬шения их полномочий. Даже в таком устойчиво правовом государстве, как Франция, они далеко не однозначно разре¬шены на уровне конституционного права. Конституционная модель V Республики изначально заложила основы для по¬тенциального конфликта между президентом и председате¬лем Совета министров. В отличие от, скажем, Конституции Италии или Венгрии, в Конституции V Республики нет от¬дельного положения, прямо определяющего президента как главу государства. Правда, это вытекает из всего духа Конституции, но специальная правовая норма как таковая отсутствует. В ст. 9 сказано: "...Президент председатель¬ствует в Совете Министров" и в то же время в ст. 21 обо¬значено: "...Премьер-министр руководит деятельностью Правительства". Такой очевидный дуализм конструкции французской высшей исполнительной власти в Конститу¬ции дает юридические основания и президенту, и премьер-министру претендовать на руководство правительством. Как будет показано ниже, степень взаимодействия между президентом и премьером в руководстве французским пра¬вительством зависит от целого ряда партийно-политичес-ких факторов, и между главой государства и премьер-ми¬нистром вполне возможны политические разногласия .
Так или иначе, но в странах Европы, а также в США, Мексике и странах Латинской Америки функции главы го¬сударства осуществляет одно лицо, и его статус в этом ка¬честве не вызывает никаких сомнений. В то же время в не¬которых странах, особенно относящихся к "третьему ми-ру", президент формально является единоличным главой государства, но, помимо него, существует некий высший коллегиальный орган. Так, в Ираке высшая власть принад¬лежит Совету Революционного командования, а нынешний лидер Ирака С. Хусейн прежде всего является председате¬лем этого Совета, а уж затем президентом страны. В Сирии X. Асад возглавляет аналогичный высший государствен¬ный орган - Совет Революционного командования и вместе с тем он - президент страны. В Турции президент является главой государства, но в то же время он состоит членом Со¬вета национальной безопасности. Этому коллегиальному органу, согласно Конституции страны, принадлежит право давать заключения по законам, принимаемым парламен¬том, и в него, помимо президента, входят премьер-министр, министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, на¬чальник генштаба турецкой армии и командующие всеми видами вооруженных сил. Очевидно, что подобные колле¬гиальные органы могут существенно ограничить единолич¬ный статус главы государства.
Еще более он ограничен в такой специфической модели государственного устройства, которая установилась в Ис¬ламской Республике Иран (ИРИ). В ней верховную власть осуществляет высший религиозный иерарх, который имеет титул Руководителя Исламской Республики Иран. В свою очередь президент Ирана и все другие органы государ¬ственной власти, по крайней мере формально, подчинены Руководителю ИРИ.
Следует отметить и то, что в ряде азиатских и африкан¬ских стран вся полнота власти фактически принадлежит ру¬ководящему органу правящей партии, который определяет кандидатуру на пост президента страны, а в дальнейшем на¬правляет его действия. Подобная ситуация была характерна и для ряда бывших социалистических стран Восточной Ев¬ропы, учредивших у себя пост президента. Все принципи¬альные решения по вопросам внутренней и внешней поли¬тики принимались в этих странах на' заседаниях высших ор¬ганов правивших коммунистических партий. Во главе пар¬тийных органов стоял Генеральный секретарь, который к тому же был президентом страны. Очевидно, что при такой модели партийно-государственной власти решения, офор¬млявшиеся как исходящие от президента, предварительно обсуждались в кругу партийного руководства.
Помимо определения правового статуса президента как главы государства или как главы высшей исполнительной власти, многие конституции содержат ряд общественно важных морально-политических и гражданских обяза¬тельств, которым должен следовать президент на протяже¬нии всего срока своих полномочий. Прежде всего от него требуется, чтобы во всех своих действиях он неуклонно соблюдал Конституцию и другие законы своей страны. Так, в Италии при вступлении в должность президент приносит присягу не только на верность Республике, но и на соблю¬дение Конституции. Президент Финляндии в своей присяге заявляет: "...находясь в должности Президента, я буду чес¬тно и верно соблюдать и сохранять в силе Конституцию и законы республики..." В том же ключе выдержаны и прися¬ги: президента Португалии ("Клянусь честью... защищать и проводить в жизнь Конституцию Португальской Республи¬ки"); президента Индии ("...сделаю все, что в моих силах, для сохранения, защиты и охраны Конституции и зако¬на..."); президента ФРГ ("...клянусь...блюсти и охранять Ос¬новной закон и законы Федерации..."); президента США ("Я торжественно клянусь, что... в полную меру своих сил буду поддерживать, охранять и защищать Конституцию Со¬единенных Штатов"). Конституция Франции также закреп¬ляет за главой государства обязанность следить за соблюде-нием Конституции (ст. 5) .
При всей своей декларативности торжественное обяза¬тельство, даваемое президентом перед лицом своего наро¬да, при всех обстоятельствах соблюдать Конституцию и другие законы своей страны, имеет большое общественно-политическое значение. Это обязательство является одним из ключевых элементов легитимности всего института пре-зидентства, неотъемлемым условием доверия народа к гла¬ве государства и важным моральным ограничителем для президента, если он окажется перед искушением нарушить те или иные правовые нормы.
Согласно конституциям многих стран, президент в силу своего должностного статуса обязан также быть гарантом суверенитета, национальной независимости, территориальной целостности и безопасности государства. Такие положения закреплены, в частности, в конституциях Франции, Польши, Румынии, Греции. Кроме того, Конституция Ита¬лии обязывает президента представлять национальное "единство (ст.87).
Конституции некоторых стран закрепляют за главой государства роль арбитра между различными силами в го¬сударстве и обществе. По Конституции Франции, "прези¬дент... обеспечивает своим арбитражем нормальное фун¬кционирование публичных властей" (ст. 5). Аналогичную роль отводит главе государства в современная Конституция Румынии: "президент... обеспечивает соблюдение Консти¬туции и нормальное функционирование публичной власти. С этой целью президент действует в качестве посредника между органами государственной власти, а также между го¬сударством и обществом" (ст. 80.2).
Конституционные нормы многих стран предусматрива¬ют, что президент в своей деятельности должен не защи¬щать интересы каких-то отдельных социальных групп и слоев, а добиваться достижения блага всего общества. В этом плане характерен официальный текст присяги, кото¬рую произносит президент Финляндии при своем вступле¬нии в должность. Он обязуется "... прилагать все свои силы для содействия успеху народа Финляндии". Президент Гре¬ции также обязуется "... защищать права и свободы греков и служить общим интересам и прогрессу греческого наро¬да". И, наконец, от президентов ожидается, что они при вы¬полнении своих служебных обязанностей будут соблюдать высокие этические нормы. Например, президент ФРГ обя¬зуется при вступлении в должность "... добросовестно ис¬полнять свои обязанности и соблюдать справедливость по отношению к каждому". В свою очередь президент Ав¬стрии клянется, что он будет "выполнять свои обязанности, используя все знания и следуя доброй совести".
Такого рода обязательства и официально установлен¬ные стандарты деятельности президента направлены на всемерное укрепление авторитета и достоинства поста гла¬вы государства. Как известно, далеко не всегда президенты в своей политической практике выдерживают эти обяза-тельства и стандарты, и в этих случаях в условиях демокра¬тии различные политические институты, средства массовой информации и общественное мнение в целом подвергают их обоснованной критике. Если же президент, вопреки взя¬тому на себя обязательству, допускает серьезное нарушение конституции или законодательства, то в отношении его на вполне законных основаниях могут быть применены различные санкции, вплоть до отстранения от должности. Поэтому вполне оправданны те высокие общественно-по¬литические обязательства и морально-этические нормы, соблюдения которых требует от президента конституцион¬ное право многих стран.....