Дипломная работа: Дипломатия Алжира на современном этапе

Содержание

Введение……………………………………………………………………….

I. Дипломатия Алжира в период борьбы за независимость и в годы формирования новой государственности……………………………
Колониализм. Обретение независимости Алжира во второй половине
ХХ века………………………………………………………………………
Зарождение Алжирской дипломатии………………………………….
Аппарат внешних сношений ФНО и ВПАР…………………………..
Становление дипломатической независимости Алжира…………….

II. Дипломатия Алжира на современном этапе…………………………
Дипломатия Алжира на рубеже веков………………………………...
Структура Министерства иностранных дел…………………………..
Социально-экономическое развитие Африки в данный период. Преобразование (ОАЭ) в (АС). НЕПАД………………………………..

Заключение……………………………………………………………
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………
I. Дипломатия Алжира в период борьбы за независимость и в годы формирования новой государственности.
1.1 Колониализм. Обретение независимости Алжира во второй половине
ХХ века.
Расположенный к востоку от Марокко Алжир в XVI—XVII вв. находился под властью правителей, считавших себя вассалами турец¬кого султана. С XVIII в. Алжир стали возглавлять избиравшиеся янычарами их предводители-деи, причем вассальная зависимость страны от султана стала призрачной, тогда как влияние европейцев все усиливалось: существовали консульства держав, развивались тор¬говые связи, расцветали города, ремесла. В стране было множество мусульманских школ и даже несколько высших учебных заведений.
В 1830 г., использовав в качестве повода незначительный конфликт (во время приема французского консула, с которым велись переговоры об алжирском долге, -рассерженный дей ударил его хло¬пушкой для мух), король Карл X начал войну с Алжиром, хотя и завершившуюся быстрой победой, но вызвавшую длительное сопротивление, восстание Абд аль-Кадира. Подавление этого и иных следовавших за ним восстаний потребовало от французов немалых усилий, но не мешало им энергично утверждаться в Алжире в качестве его колонизаторов. Из фонда государственных земель щедро выделялись участки для европейских колонистов, число которых быстро увеличивалось. Так, в 1870 г. в их руках было чуть больше 700 тыс. га, в 1940 г.— около 2700 тыс. га. Среди французских переселенцев было немало и радикалов, даже революционеров: в составе созданной в 1870 г. Республиканской ассоциации Алжира (организация европейских переселенцев) были рабочие с социалистическими убеждениями. Существовала даже алжирская секция I Интернационала, а в дни Парижской коммуны в 1871 г. в городах Алжира проходили демонстрации в ее поддержку.
Что же касается арабо-исламского населения, то оно занимало выжидательные позиции и сопротивлялось европейской колонизации всеми способами, включая спорадически вспыхивавшие восстания, преимущественно во главе с религиозно-сектантскими деятелями. Однако распространение европейских форм организации труда и потребность в рабочих руках в фермерских хозяйствах колонистов, а также на промышленных предприятиях, возникавших в городах, вели к постепенному втягиванию некоторой доли алжирцев в новые производственные связи. Возникали первые отряды алжирских рабочих, приобщались к капиталистическому хозяйству ремесленники и торговцы (первоначально городское население состояло преимуще¬ственно из не алжирского населения — из турок, мавров, евреев и др.). В целом же, однако, экономическое господство европейского, в основном французского, капитала было неоспоримым. Что касается форм управления, то до 1880 г. делами коренного населения ведали специальные «арабские бюро» во главе с французскими офицерами, затем в зонах массового проживания алжирцев появились «смешанные» коммуны, управлявшиеся французскими администраторами. Там, где существовало влиятельное по количеству европейское насе¬ление или европейцы численно преобладали, создавались «полноправ¬ные» коммуны, где существовали избирательная процедура, выборные муниципалитеты (алжирцы в любом случае имели не более двух пятых общего числа депутатов муниципалитета). Немногочисленная прослойка состоятельных алжирцев ( в конце XIX в.— около 5 тыс.) могла принимать участие в выборах алжирской секции-курии совета при генерал-губернаторе.
На рубеже XIX — XX вв. в Алжире появилась заметная прослойка интеллигентов, которая выступала против «туземного кодекса» (вве¬ден в 1881 г.), ограничивавшего права алжирцев и запрещавшего их участие в политической жизни. Стали создаваться различного рода культурные и просветительские ассоциации, издаваться газеты, жур¬налы, книги. Хотя по форме это были преимущественно выступления в защиту ислама, арабского языка (он заметно вытеснялся фран¬цузским) и шариата, существовала и влиятельная группа младо-алжирцев, ориентировавшихся — по аналогии с младотурками — на сближение с западной, французской культурой, требовавших урав¬нения алжирцев в правах с французами.
Участие многих десятков тысяч арабо-алжирцев (наряду с алжирцами-французами) в первой мировой войне дало сильный тол¬чок развитию национального самосознания в послевоенные годы, чему способствовало и значительное увеличение прослойки арабо-алжирских интеллигентов, в том числе получивших образование в Европе. Возникли влиятельные организации — «Молодой алжирец» (1920), Федерация избранных мусульман (1927 г.— имеются в виду члены муниципалитетов), наконец, знаменитая «Североафриканская звезда» (1926), выдвинувшая в 1933 г. лозунг борьбы за не¬зависимость Алжира. Среди интеллигентов стала пользоваться большим признанием и исламская организация «Союз улемов.», развивавшая идеи о самобытности алжирцев и их культуры. Вообще 30-е годы дали толчок развитию политической активности среди алжирцев, чему способствовало, в частности, и изменение националь¬ного состава рабочих Алжира (если в 1911 г. европейцы численно в нем преобладали, то теперь картина была обратной, алжирцев численно было вдвое больше).
Победа Народного фронта в Париже привела к реформам, предо¬ставившим Алжиру новые демократические свободы и политические права. Вторая мировая война на время прервала процесс развития национального самосознания, но после войны он проявил себя с еще большей силой. Возникали новые политические партии, усиливались требования автономии и независимости. Закон 1947 г. гарантировал алжирцам статус французских граждан, учреждал Алжирское собрание из 120 депутатов, половину которого избирали европейцы, и правительственный совет при генерал-губернаторе. Но этого было уже мало. Движение за торжество демократических свобод, сформировав¬шееся в 1946 г., стало готовиться к вооруженной борьбе. Был создан Революционный комитет, который в 1954 г. преобразовался во Фронт национального освобождения. Созданная Фронтом Армия националь¬ного освобождения начала борьбу во всем Алжире. В 1956 г. Фронтом был избран Национальный совет алжирской революции, а в 1958 г. провозглашена Алжирская республика. И хотя алжирские экс¬тремисты европейского происхождения пытались было помешать решению де Голля в 1959 г. признать право Алжира на самоопреде¬ление, следствием чего был поднятый ими в 1960 г. мятеж против правительства Франции, в 1962 г. алжирская революция окончательно победила. Была создана Алжирская Народная Демократическая Рес¬публика.

1.2 Зарождение алжирской дипломатии
Дипломатическая служба Алжира зародилась и начала формироваться в ходе войны за независимость, за обретение государственной самостоятельности. Ее главной задачей на том этапе была мобилизация мировой общественности на поддержку борьбы алжирского народа против французского господства, обеспечение постоянных контактов с дружественными иностранными государствами, создание благоприятных международных условий для национально-освободительной революции.
Ярким показателем успехов молодой нарождающейся ал¬жирской дипломатии могут служить результаты борьбы, раз¬вернувшейся вокруг признания Временного правительства Алжирской Республики (ВПАР). О создании Временного прави¬тельства официально было объявлено 19 сентября 1958 г. Не¬медленно об этом событии алжирцы уведомили все иностран¬ные государства, которые имели свои дипломатические представительства в Каире. Получив известие об этом важном со¬бытии, Министерство иностранных дел Франции, в свою оче¬редь, обратилось к странам, поддерживающим дипломатичес¬кие отношения с Францией, с предупреждением о том, чтобы они не предпринимали шагов к признанию ВПАР.
Несмотря на угрозы со стороны Франции, около 30 стран, в большинстве своем имеющих дипломатические отношения с Парижем, признали ВПАР. Все арабские государства призна¬ли его немедленно, за исключением Ливана, который принял решение по вопросу о признании лишь 14 января 1959 года.
В первые годы борьбы за независимость дипломатическая деятельность Фронта национального освобождения, руково¬дившего с ноября 1954 г. вооруженной борьбой алжирского народа, была направлена, прежде всего, на противодействие попыткам Франции изолировать алжирских патриотов на ми¬ровой арене. Международные позиции ФНО в этот период се¬рьезно укрепляются. Большую работу в этом направлении проводила Делегация внешних сношений (прообраз МИД), созданная ФНО уже в 1954 г. Ее представители принимали активное участие в работе различных всеафриканских фору¬мов, в т.ч. в Аккре (декабрь 1958 г.), Монровии (август 1959 г.), Тунисе (январь I960 г.), Касабланке (январь 1961 г.) и др.
Вторая конференция народов Африки (Тунис, 1960 г.) об¬ратилась с призывом ко всем африканским странам оказать Алжиру помощь добровольцами. За всемерную поддержку борьбы алжирского народа высказалась и Касабланкская конференция глав африканских государств, проходившая в янва¬ре 1961 года .
Рост международного авторитета ВПАР, его активная дип-ломатическая деятельность и требования мировой обществен¬ности прекратить войну в Алжире сказались и на ходе обсуж¬дения алжирского вопроса в ООН. XV сессии ГА ООН в де¬кабре 1960 г. приняла специальную резолюцию по Алжиру, в которой признавалось право алжирского народа на самоопределение и независимость и говорилось о необходимости обес-печить успешное осуществление этого права на основе соблю¬дения единства и территориальной целостности Алжира .
Серьезным успехом дипломатии борющегося Алжира яви¬лось участие его делегации в работе I конференции глав госу¬дарств и правительств неприсоединившихся стран (Белград, сентябрь 1961 г.). ВПАР было официально признано Афгани¬станом, Камбоджей и Югославией. Несколько раньше его признали Куба и Пакистан .
Под влиянием военных, политических и дипломатических успехов ФНО французское правительство было вынуждено начать поиски выхода из затянувшейся войны в Алжире. Пер¬вая франко-алжирская встреча состоялась в Мелёне (близ Па¬рижа) с 25 по 29 июня 1960 г. Несмотря на сопротивление французских «ультра», через год переговоры возобновились в Эвиане. В ходе них французская сторона потребовала прекра¬щения всех военных действий со стороны ВПАР, обеспечения особых привилегий для европейцев, отторжения от Алжира, входивших в его состав участков Сахары, потенциально бога¬тых нефтью, и некоторых других районов. Этот диктат был отвергнут представителями ВПАР, и 13 июня 1961 г. перего¬воры были вновь прерваны.
Такое поведение Франции, выразившееся в срыве двух туров переговоров, вызвало широкое движение протеста об¬щественности как в самой Франции, так и в Алжире. Участ¬ники движения осуждали Францию за ее позицию и выступа¬ли в поддержку требования ВПАР о необходимости немедлен¬ного возобновлении переговоров. В защиту своей позиции алжирская дипломатия также проводила активную кампанию на международной арене. Третий тур переговоров начался 20 июля 1961 г. в Люгрэне (близ Эвиана), но вскоре и он был прерван (31 июля) из-за отказа Франции признать суверени¬тет Алжира над так называемой алжирской Сахарой.
Не приведя к заключению какого-либо соглашения, все эти переговоры явились, тем не менее, значительной дипло¬матической победой ВПАР, так как означали фактическое признание Францией ФНО и способствовали выяснению и уточнению позиций сторон.
18 марта 1962 г. был подписан комплект различного рода документов, получивших впоследствии название Эвианских соглашений. Он охватывал практически все стороны франко-алжирских отношений. Главным в этих соглашениях было то, что они фиксировали согласие сторон на немедленное пре¬кращение военных действий и определяли условия самоопре¬деления алжирского народа.
Подписав Эвианские соглашения, дипломатия ВПАР еще более активизировала свою внешнеполитическую деятель¬ность. Соглашения предусматривали, что «после провозглаше¬ния независимости алжирское государство будет осуществлять свой полный суверенитет как во внутренней, так и внешней политике».
К началу марта 1962 г. Алжирская Республика была при¬знана де-юре почти всеми арабскими государствами и рядом стран Азии. После заключения Эвианских соглашений на протяжении переходного периода ее признала де-юре новая большая группа государств, в том числе СССР и другие соци¬алистические страны. В ответ на решение советского правительства о признании Алжирской республики де-юре Фран¬ция отозвала из Москвы своего посла. Советскому послу было заявлено, что он «должен вступить в прямой контакт со своим правительством». Эта элегантная формула означала требова¬ние отъезда посла из Парижа. Отношения были, таким обра¬зом, снижены до уровня поверенных в делах . Когда же 5 июля 1962 г. была провозглашена независимость Алжира, вслед за Францией Алжирскую Республику признали США, Англия, ФРГ, Италия и большинство других западных госу¬дарств .

1.3 Аппарат внешних сношений ФНО и ВПАР
Как прообраз алжирского министерства иностранных дел можно рассматривать функционировавшую с 1954 по 1957 г. делегацию внешних сношений ФНО. В задачи этой организа¬ции входило обеспечение постоянных контактов ФНО с ино¬странными государствами и мировой общественностью. Ее члены постоянно выезжали для участия как в региональных, так и в международных конференциях. Местом пребывания делегации был город Каир — столица Египта.
Когда в 1957 г. Исполнительный и координационный ко¬митет ФНО обосновался в Каире, делегация внешних сноше¬ний утратила свое значение и была заменена в начале 1958 г. департаментом иностранных дел. Именно в это время были также созданы департаменты прессы и информации, внутренних дел, снабжения и вооружения. Однако строгого разграни¬чения функций не было, нередко тот или иной департамент брал на себя функции другого.
С момента формирования Временного правительства Ал¬жирской республики (ВПАР) название «департамент» было упразднено и заменено «министерством». ВПАР состояло из десяти министерств. Одним из них стало Министерство ино¬странных дел.
Вопросы, которые обычно входят в компетенцию Минис¬терства иностранных дел, были переданы в ведение двух дру¬гих министерств. Так, Министерство по североафриканским делам занималось вопросами, касавшимися отношений с Ту¬нисом и Марокко, а Министерство информации курировало проблемы пропаганды и участия Алжира в работе международных совещаний, конференций и других форумов, включая Организацию Объединенных Наций.
После сессии Национального совета революции Алжира (НСРА) в Триполи (декабрь 1959 — январь 1960 г.) Минис¬терство по североафриканским делам было упразднено, а во¬просы, входившие в его компетенцию, перешли в ведение Министерства иностранных дел. Кроме того, было решено, что из ведения Министерства информации будут изъяты во¬просы, связанные с участием в деятельности международных организацией, которые перешли под прямой контроль Ми¬нистерства иностранных дел.
Со дня образования ВПАР постоянным местом пребыва¬ния Министерства иностранных дел был город Каир. Немало¬важное значение при решении этого вопроса играл, видимо, тот факт, что в столице Объединенной Арабской Республики были аккредитованы послы большинства стран мира. Минис¬терство занимало первый этаж здания ВПАР в дипломатичес¬ком квартале в Гарден-сити.
Центральный аппарат Министерства иностранных дел имел следующую структуру: генеральный секретариат и отде¬лы. Генеральный секретариат являлся основным ис¬полнительным органом Министерства. Он был создан в ре¬зультате реорганизации различных министерств на сессии НСРА в Триполи (декабрь 1959 – январь 1960 г.). Генераль¬ный секретарь, который был вторым после министра лицом в Министерстве, имел в своем распоряжении немногочислен¬ный секретариат.
Кроме генерального секретариата имелись четыре ре¬гиональных отдела: арабских стран, Азии, Африки и европейско-американский.
В первые годы после создания в алжирском МИДе не было технических отделов. Вопросы экономики, культуры и т.д., требующие специальных знаний, вошли в ведение компе¬тентных министерств, а вопросы юридического характера были внесены на рассмотрение юридического советника кан¬целярии премьер-министра. Все вопросы, касающееся деятельности Организации Объединенных Наций и участия Ал¬жира в ней, были отнесены к компетенции европейско-аме¬риканского отдела. Центральный аппарат Министерства ино¬странных дел ВПАР в отличие от его заграничной службы был развит относительно слабо.
С 1954 по сентябрь 1958 г. Фронтом национального осво¬бождения было открыто несколько бюро за границей. Сотруд¬ники этих бюро не имели какого-либо общественного и офи¬циального статуса, ибо они представляли политическую орга¬низацию, но не алжирское правительство, которого еще не существовало в природе. Тем не менее, и это следует подчерк¬нуть, некоторые из представителей ФНО пользовались дипло¬матическими привилегиями. Эти привилегии распространя¬лись на алжирцев, работавших в бюро ФНО в арабских госу¬дарствах (из соображений вежливости), а также на алжирско¬го представителя в Нью-Йорке, который пользовался заимствованным» дипломатическим статутом, т.к. официально был дипломатом посольства Йемена.
После сессии Национального совета революции в Триполи (декабрь 1959 — январь I960 г.) 6 февраля 1960 г. был издан декрет об организации заграничных миссий. Остановимся на некоторых положениях этого декрета.
Принимая во внимание, что ВПАР было временным пра¬вительством, декретом предусматривалось, что политическое представительство Алжира в странах, признавших ВПАР, будет обеспечиваться миссиями, в обязанности которых вхо¬дило решение с местными компетентными органами всех вопросов, затрагивающих интересы Алжира и выходцев из Ал¬жира. Учитывая, что в дипломатической службе ВПАР не су¬ществовало рангов послов, посланников или поверенного в делах, то миссию возглавлял глава миссии, назначенный ВПАР по предложению министра иностранных дел; на него у правительства страны, при котором он аккредитовался, по всей форме запрашивался агреман.
В самом факте, что алжирцы пошли на использование тер¬мина «глава миссии» не было ничего особенного. В практике дипломатических отношений между государствами он был вполне применим, что нашло соответствующее отражение в Конвенции о дипломатических сношениях, подписанной в Вене в апреле 1961 года.
В состав миссии в случае необходимости включались воен¬ные и один или два политических советника, а также один или несколько атташе по экономическим, финансовым, соци¬альным вопросам и культуре, прессе и гражданским делам.
Глава алжирской миссии в стране пребывания или там, где его принимали, практически имел прерогативы дипломатичес¬кого представителя. На него распространялись дипломатичес¬кие иммунитеты и привилегии. На резиденции представителя вывешивался алжирский флаг и она, как и любое посольство, находясь под покровительством местных властей, была непри¬косновенна. Однако, учитывая, что в соответствии с междуна¬родным правом полномочия дипломатического агента не за¬висят от того, занесен он или нет в список членов диплома¬тического корпуса, имя главы миссии ВПАР не всегда значи¬лось в списках членов дипломатического корпуса той или иной страны его пребывания.
В страны, которые не признавали ВПАР, но принимали во внимание его существование, направлялись делегации. Неко¬торые из этих делегаций существовали и раньше, до создания ВПАР. После 19 сентября 1958 г. различие между ВПАР и ФНО во избежание всяких недоразумений было сохранено.
Это, тем не менее, не мешало работе действующих или учреж¬дению новых делегаций. Миссии ВПАР так же, как делегации ФНО были подчинены Министерству иностранных дел.
В большинстве стран, где находились делегации ФНО, члены этих делегаций обычно состояли в списках дипломати¬ческого состава посольств Марокко или Туниса. Исключени¬ем были Нью-Йорк и Женева, в этих городах члены делега¬ций ФНО входили в постоянное представительство Йемена при ООН.
В большинстве столиц и городов, где они работали, мест¬ные власти поддерживали с ними фактические отношения, не обращая внимания на фиктивность их дипломатического ста¬туса, особенно по вопросам, касающимся положения выход¬цев из Алжира, проживавших в стране. Таким образом, мест¬ная власть постепенно оказалась вынужденной констатиро¬вать фактическое появление представительства.
Между тем существование некоторых делегаций ФЛН и положение их сотрудников в отдельных странах, не желающих ухудшения отношений с Францией, оказывалось порой под угрозой. Так было с делегацией в Бонне. Западно-германские власти считали присутствие делегации нежелательным, ее глава не раз оказывался под угрозой высылки, а в апреле 1961 г. он и два его сотрудника были арестованы. В результате неоднократного вмешательства со стороны дипломатических представителей арабских стран три алжирских деятеля были освобождены в мае 1961 г., но им было предложено покинуть территорию ФРГ.....